在《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》指導下，銀監會近日出臺了《關於鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，旨在解除民間資本投資金融行業的一些限制。

　　由於《實施意見》中的內容大多都是原則性、導向性的，沒有具體細節，同時，民間資本一直期望消除的幾大門檻依然屹立不動，因此這份原本讓業界期待已久的文件，在其公佈之後卻沒有引來很多的掌聲。

　　我們認為，在溫州金融綜合改革、麗水農村金融試點改革積極推進的大背景下，監管層對於民間資本所設的大門應該再開大點，至少在試點區域內可以先行進行大膽的、前所未有的突破性嘗試。

　　例如對民間資本參與較為廣泛的村鎮銀行，此次《實施意見》中指出，支持民間資本參與村鎮銀行發起設立或增資擴股，並將村鎮銀行主發起行的最低持股比例由20%降低到15%。這項改變被視為《實施意見》中較為實質性的條款，在具體操作層面上並沒有改變民間資本在入駐金融行業時的尷尬地位。

　　在村鎮銀行的主發起行必須是商業銀行的前提下，無論是高管的派遣任命，還是具體經營的策略，亦或股權份額的變動，這些持牌金融機構的話語權絲毫沒有得到改變，只是民間資本在股權投資時可以投資的份額有所提高而已。

　　同樣的原因也使得小額貸款公司轉軌成為村鎮銀行依舊難以實現，幾乎不會有一家小額貸款公司的投資者願意將大股東的位置拱手讓給商業銀行。

　　監管層對於步調的審慎有著充足的解釋：民間資本對金融機構的運作經驗不足，風險防控能力不強，而村鎮銀行可以吸收公眾存款，如果産生風險將會引起較大的社會負面效應，因此必須由商業銀行來作為主發起人進行嚴格把關。

　　在此原則的基礎上，地方監管部門對村鎮銀行實施了同大銀行一樣的嚴格標準。在部分地區，由於獨立法人的身份，村鎮銀行所需要履行的某些監管要求甚至更為苛刻。這就造成了很多村鎮銀行的高管必須參加各級監管組織的各類會議，而沒有更多的精力投入到銀行的具體業務中。

　　監管部門對於風險的高度重視無可厚非，但不能因為監管有難度、找不到更好的監管辦法就對民間資本緊閉大門。這種做法並不符合市場經濟的運作規律，也在一定程度上對金融改革的進程有所阻礙。

　　我們認為，不敢下水的人永遠不會游泳，要探索適合民間資本的審慎監管之道，就應該先放開目前已有的管制，至少在試點範圍內，解放思想，嘗試堅持市場化取向，在實踐中尋找監管部門、金融機構和民間資本和諧共進的方法，讓市場來決定改革創新和風險防控的平衡點。

　　既然監管部門已經對民間資本打開了一條通往金融業的門縫，那麼，這道縫隙再開大點又何妨？