采寫：南都記者 辛靈

　　5月7日，國家發改委、住建部和環保部發佈《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(以下簡稱“《規劃》)。規劃提出新的垃圾處理目標，為此，十二五期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強告訴南都記者，目前做垃圾處理的企業基本都盈利，只要企業有動力做，哪怕民間有阻力，市場推動下，規劃的目標亦可望實現。

　　發達地區優先選用焚燒技術

　　規劃披露，截至2010年底，全國設市城市和縣城生活垃圾年清運量2.21億噸，生活垃圾無害化處理率63.5%，其中設市城市77.9%，縣城27.4%。

　　根據規劃，“十二五”期間，新增生活垃圾無害化處理能力58萬噸/日。到2015年，全國形成城鎮生活垃圾無害化處理能力87.1萬噸/日，其中，設市城市處理能力65.3萬噸/日，縣城處理能力21.8萬噸/日，基本形成與生活垃圾産生量相匹配的無害化處理能力規模。

　　規劃特別強調，東部地區、經濟發達地區和土地資源短缺、人口基數大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優先採用焚燒處理技術。而衛生填埋處理技術作為生活垃圾的最終處置方式是每個地區所必須具備的保障手段，在具備衛生填埋場地資源和自然條件適宜的地區，可作為生活垃圾處理的基本方案。為此，規劃提出，到“十二五”末，生活垃圾無害化處理能力中選用焚燒技術的達到35%，東部地區選用焚燒技術的達到48%。

　　不過，此前，我國垃圾焚燒産生的空氣污染一直為人詬病，建設垃圾焚燒站在民間也往往遭遇阻礙，廣東番禺垃圾焚燒發電站便是例子。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，這是因為我國沒有做好垃圾分類，垃圾焚燒的質量不高。中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章告訴南都記者，要把垃圾分類處理做好，還需要技術、管理、法律的支撐。

　　當前經營企業基本盈利

　　林伯強預計，由於我國人多地少，不可能繼續填埋垃圾，垃圾焚燒發電廠的廣泛投建將是趨勢。與之相伴隨的是一定要提高垃圾處理的市場化程度，還要使其常態化。而隨著政策與市場結合，料將催生出一個龐大的垃圾處理産業。

　　據規劃，十二五期間，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元，。據了解，“十一五”期間全國城鎮生活垃圾處理實際完成投資561億元，這意味著“十二五”期間的投資金額增長達3.7倍。廣發證券認為，垃圾處理行業正式步入高速發展階段，複合增速將達到30%左右，到2015年末，將出現年産值近百億的A股相關上市公司。事實上，5月7日規劃甫一齣臺，環保板塊資金凈流入超過4億元。

　　此外，規劃提出“十二五”期間，設區城市餐廚垃圾力爭達到每天3萬噸的處理能力，要在50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。

　　林伯強説，目前做垃圾焚燒、垃圾處理的企業基本都是盈利的，只要企業有動力做，哪怕民間有阻力，市場推動下，規劃的目標仍可望實現，且政府對企業也有較大的補貼支持力度。他預計，規劃提出的總投資額度將主要來自企業，也將有部分來自政府。“垃圾處理並非簡單處理，其中關鍵的一環是循環利用，對企業和政府乃至大眾都是有利的。”