5年建3600萬套保障20%的最低收入人群；法規滯後、騙租騙購等問題待解

　　十二五規劃(2011年-2015年)中，保障房是一項重大的民生工程。

　　無論是在歐美還是亞洲的發達國家，都有住房保障體系。

　　住房問題解決不好，易引發社會矛盾。

　　1998年，中國終結福利分房，進行住房市場化改革，同時設立保障性住房體系。

　　保障房建設曾一度和商品房齊頭並進。

　　但當城市化進程加快，資本向城市高度集中，土地價格飛漲。地方政府轉而傾力開發商品房，保障房建設嚴重滯後。

　　2007年，中央開始加大力度建保障房。2011年，保障房提速，建房任務從前一年的570萬套，提至1000萬套。國務院副總理李克強在《求是》上發文稱，中國住房體系要堅持“兩條腿走路”。

　　2012年，全國保障房的興建數量幾近規劃中的一半，如今已至年中，保障房面臨“中考”。

　　今年3月28日，建設部原副部長劉志峰指出，保障房存在四方面問題，經適房把關不嚴，有人借機牟利；廉租房過少，保障面窄；許多非戶籍務工人員未納入保障；保障房品種多，管理成本高。

　　在保障房面臨“中考”之際，本報記者奔赴河南、湖北、吉林、深圳等地，從規劃、融資、分配、質量等方面，考察保障房體系中待解決的問題，並製成專題。同時約請權威專家，作深入分析，為完善保障房體系，建言獻策。

　　2012年4月20日，武漢光谷三路，一座封頂不久的31層高樓上，挂著巨大的“賀”字，20多條慶賀條幅挂滿樓身，上書“熱烈祝賀武漢國家生物産業基地公租房封頂”。

　　這個開建於2011年1月的1836套公租房項目，是武漢市2011年11.8萬套保障房建設的一角。而這，也是開始於去年的全國1000萬套保障房宏偉計劃的一個縮影。

　　邁進20%保障願景

　　“十二五”規劃提到，外來務工人員居住條件得到明顯改善

　　4月28日，國土資源部發佈消息稱，截至4月19日，國務院批准了93個城市保障房建設用地7643.56公頃，做到應保盡保。且為確保保障房用地需要，國務院對上述用地提前單獨組卷報批。

　　在北京，保障房建設成為政府的中心任務之一。

　　5月3日消息稱，北京市今年計劃建設的16萬套保障房全部落實到具體的地塊上。該市今年計劃竣工保障房7萬套，但為滿足市民住房的迫切心情，2012年力爭竣工10萬套。而截至4月，全市已竣工保障房1萬套。

　　不僅是北京。浙江、河南、湖北等多省市已經確定了今年的竣工目標。全國各地有關保障房質量保障，融資辦法的各類政策近來也密集出臺。

　　“十二五”規劃中，我國的住房保障被提高到前所未有的高度。國家確定的住房保障目標是，“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。

　　目前保障性住房分5類，除了棚戶區改造相對獨立外，另外四類分別是，廉租房，它是保障房體系中最低端的一級，針對最低收入家庭；其餘的公租房、經濟適用房和限價房，均為照顧到中低收入家庭等所謂“夾心層”。

　　“十二五”規劃中，保障願景具體被描述為：“使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。”

　　在國家行政學院經濟學部教授韓康看來，如果3600萬套保障房最終建成並得到充分合理分配，那麼中國社會保障制度將可能取得一個具有歷史意義的巨大進步。

　　保障房變福利房？

　　武漢有企業自建保障房，該企業職員廉價購得兩套，準備轉賣

　　記者在河南鄭州調查發現，當地數百套保障房拿出來無人問津。此類現象在武漢等地也曾出現。

　　5年建3600萬套，如此密集建房，對於這一任務，住建部部長姜偉新曾表示，2012年中期，將對“十二五”保障房建設展開中期評估，以確定3600萬套原定規劃數是否需要調整，“需要的話應該進行調整，實事求是”。

　　此外，保障房異化為福利房的風險也為社會關注。

　　保障房概念不清，各地自定義保障房。企事業單位集資建房被納入保障房建設任務。一些地方出現濫竽充數情況，並因此導致國家明確禁止的機關企事業單位集資建房復蘇，産生新的不公平。

　　在武漢經濟開發區，東風本田、中糧等企業的自建房也進入了保障房項目，去年，兩公司的自建房分別被武漢市“籌集”310套和50套，充作武漢市經濟開發區的保障房任務。

　　武漢沌口一位知情人向記者介紹，東風本田正在建設員工福利房，“三四千元賣給職工，作為福利分房。不過要求員工拿到房子在公司工作5年之後才能賣”。

　　一位東風本田的職工親屬對記者稱，他家已購到兩套房，正在等待市場行情出手。

　　記者未能得到武漢東風本田公司對此的回應。

　　記者就此向武漢市住保局相關負責人求證。他稱，鼓勵企業自建公租房分給職工，但是該局將嚴格控制，嚴禁企業出賣房子，以防止其變性成福利房。

　　要克服6個問題

　　住建部部長姜偉新曾總結，保障房存在質量、騙租騙購等問題

　　記者在鄭州調查，發現當地一些經適房項目建於遠離市區的“鄉下”，教育、衛生等公共配套設施一片空白。

　　保障房質量問題也不容小視。

　　在深圳，本報記者調查發現，獲得“深圳市優質結構工程”等多項榮譽的深雲村經適房項目出現樓板、墻體大面積裂縫，甚至出現從樓頂到樓底的貫穿性裂縫。引發居民強烈質疑。

　　“專家組一致認為出現的裂縫為非受力裂縫，不影響結構安全。”4月23日，深圳市住建局給本報記者書面答覆稱，針對深雲村保障房小區居民投訴，施工單位和市住建局曾先後五次組織專家論證。

　　“那些都是建築行業很難克服的‘通病'，屬於質量缺陷，在條例規定的保修範圍，可以保修。”該局質量安全監管處副處長梁偉橋稱。

　　2011年，住建部部長姜偉新向全國人大常委會報告，中國保障房建設目前主要有六個方面問題：

　　規劃佈局有待改善，交通等外部配套設施的建設相對滯後；保障性住房工程質量有待提高，個別工程還使用了不合格的建築材料，存在質量安全隱患；分配和運營管理方面還存在不少問題；一些地方出現了騙租、騙購情況；建設資金籌措和徵地拆遷壓力比較大；法規建設滯後。

　　期待立法，保證公平

　　《基本住房保障條例》仍在擬定，專家稱條例能從根源上保證公平

　　最新消息是，住建部日前已抽調各司局人員組成十五個工作組分赴全國各地，針對保障房的為期兩個月的中期評估檢查已經啟動。

　　記者調查中發現，截至今年上半年，北京、安徽、河北等地已先後規定，保障房項目負責人為終身責任人。

　　許多學者還在呼籲，應儘快擬訂《住房保障法》。不過，媒體消息稱，《基本住房保障條例》將有望先行出臺。

　　專家表示，正在起草的“條例”將對保障房的定義、功能、法律地位等進行原則性規定，還將對保障房的“公平分配”和退出機制以及相關的方式和路徑進行確定。以清除保障房的牟利空間，從根源上保證分配公平。

　　住房制度大變革

　　1998年之前

　　“全民”福利分房的年代，由單位解決城鎮職工的住房問題。

　　1998年開始

　　取消福利分房，建立三層住房體系：低收入住廉租房；中低收入買經適房(政府有部分補貼)；高收入買商品房。

　　1998年-2006年

　　經適房建設曾一度與商品房並駕齊驅；地方日益依賴土地財政，經適房建設極度萎縮。

　　2007年-2010年

　　城市化進程加快，房價高企，社會矛盾深化；中央調控商品房價格，加大保障房建設。

　　2011年-2015年

　　5年完成3600萬套保障房，僅2011年要求興建1000萬套，進一步調控商品房價格。（新京報首席記者 楊萬國 武漢、北京報道 專題統籌/新京報記者 閭宏）