地方財政收入的增長大幅放緩，無疑會讓地方政府很不適應

　　隨著國內各地相繼發佈一季度經濟數據，各個地方財政收入的窘況也浮出水面。

　　據新華網的統計，在經濟大省廣東，一季度財政收入增長9.7%，較上年同期回落12.32個百分點，創近3年來同期最低增幅；江蘇增長12.8%，增幅回落18.2個百分點；此外，河北等地財政收入也出現較大幅度回落。在直轄市中，除北京未發佈相關數據外，一季度，上海市的財政收入增長6.7%，增幅回落30.4個百分點；重慶財政收入增長11.3%，增幅回落達64.6個百分點；天津財政收入增長30.1%，增幅回落12.5個百分點。

　　地方財政增幅回落的態勢，從財政部披露的全國數據中也得到印證：今年一季度，全國財政收入近3萬億元，增長14.7%，增幅回落18.4個百分點，其中，地方財政收入1.5萬億元，增長17.3%，增幅回落17.4個百分點。

　　地方財政收入的增長大幅放緩，這無疑會讓地方政府很不適應。近年來，中國政府的財政收入增長一直顯著高於經濟增速，財政收入近年基本保持了20%、30%的增速(大約是同期GDP增速的2倍)。其中，地方財政收入增長更加突出，一些地方甚至可達40%至50%的增速。

　　政府財政收入的大幅增長，無疑是對政府深入參與經濟事務的“回報”。雖然財政增收的速度長期高於GDP增速也讓人擔心其可持續性，但在經濟高速增長階段，這一問題不會顯現，也容易被忽略。想當初，在財政高速增收時，中央政府和地方政府花的錢多，辦的事多，人員也多，各種攤子也鋪得大，呈現出一派高速發展的繁榮景象。不過，當經濟處於下行階段時，財政收入增幅的顯著放緩，則會製造出不少的問題。

　　中國人民大學教授安體富分析，在中國目前以流轉稅為主的稅制下，經濟增長快時，稅收收入可能會較大超過經濟增速；而經濟一旦放緩，會立刻影響到稅收收入。作為流轉稅的一種，營業稅往往最易受到經濟放緩的影響。從一季度數據來看，地方營業稅增長7.6%，回落18.7個百分點，其中，受房地産調控影響，房地産營業稅下降17.5%。數據顯示，2011年，上海、北京、杭州等地土地出讓金的降幅明顯，有的甚至超過30%。

　　國內各級地方政府財政面臨全面的調整，這已經是正在發生的大趨勢。地方政府能否適應這種調整？這是有相當大難度的。長期以來，地方政府習慣了土地財政、搞開發區、招商引資的發展模式，尤其是近年對房地産的依賴顯著增加。直到現在，大部分地方經濟還在上述的模式中徬徨，面對經濟轉型和結構調整，找不到方向。在房地産調控、信貸收緊的背景下，各地對招商引資的需求顯著加大。

　　在華南某省並不富裕的某市級開發區，一年要完成的招商引資任務就高達50億以上。而據媒體報道，西安高新區為了引進三星的某個項目，未來投入的財政成本高達2000億，這完全是賠本賺吆喝。

　　過去的模式在外資大規模進入、經濟上行期間能夠玩得轉，目前在經濟轉型、宏觀調控、國內成本剛性增加的背景下，情況則大不相同。以搞開發區為例，全國上下都在搞開發區、搞招商引資，但在經濟放緩之下，哪來那麼多的投資可引？在地方財政面臨困境之時，則面臨全面調整和轉型的壓力。

　　在短期之內，地方政府為緩解財政壓力將會加大徵稅和收費。比如，根據財政部近日公佈的數據，今年一季度全國非稅收入4118億元，其中值得注意的是，地方非稅收入3472億元，同比增加1158億元，增長50.1%。在地方財政壓力之下，非稅收入的大幅增長很能説明問題。

　　轉型對地方政府不是易事，但在大趨勢之下，調整是勢在必行。在許多政策上，地方政府的工作重心將不得不轉移了。