溫州金融綜改區申報近期有新進展。

　　“個人直投，是綜改區裏唯一一個跟人行系統關聯的項目。”浙江一金融監管機構官員稱，“基本上已經確定溫州成為個人直投的試驗區域之一，可能一起通過的還有上海。”

　　這位官員所説的綜改區全稱為“溫州國家金融綜合改革試驗區”，一個在去年的溫州高利貸危機中醞釀的方案，被視為代表了中國金融改革的方向性標識。

　　這一方案從去年10月上報至今，已經在這個流程中漫遊了5個多月。然而5個月間並非只有等待，事實上，綜改區的一些項目已在低調潛行。

　　“綜改區是一個頂層結構，不是一個具體的項目。”溫州市政府金融辦主任張震宇告訴記者。

　　據悉，初始囊括8+3個金融創新項目的綜改區，在審批流程中一路上報一路剝離。如最受外界關注的項目之一——銀行利率市場化試點，即在申報過程中被否決。

　　至於溫州金融綜改區是否將被冠以“國家級試驗區”，央行行長周小川在全國兩會期間就此回答記者提問時曾透露，“可能不一定有這個抬頭。”

　　“大家不要在這個題頭上糾結。”一名參與溫州金融綜改區方案設置的人士稱，“你覺得，一個將由國務院批准的綜改區算不算國家級別的？”

　　個人境外直投試點基本確定

　　3月20日召開的2012年溫州市外匯管理工作會議傳出消息，一年前公佈不足半月即被叫停的《溫州市個人境外直接投資試點方案》，如今被融入溫州國家金融綜合改革試驗區方案主要組成部分，正逐級上報至國務院審批。

　　“這或許是綜改區國家級的亮點之一了。”溫州一名參與方案設計的官員透露。另一大亮點則是溫州地方金融監管機構的新設。

　　這一機構屬於全國獨創，名為溫州金融監管服務中心，為承擔行政職能的事業單位，歸口溫州市金融工作辦公室管理。主要職責包括，負責股權投資公司、民間資本管理服務公司、寄售行和其他各類投資公司監督和管理。

　　按照規劃，溫州金融監管服務中心內設監管服務一處、監管服務二處、綜合統計處三大職能處室。核定編制15名，其中主任1名(由市金融辦主任兼任)，副主任2名，中層領導職數6名。

　　溫州市地方金融監管服務中心的人事、黨務、財務、後勤等事項由市政府金融工作辦公室承擔。市金融辦也因此相應地調整了職能結構。

　　綜改區初始提出時的11個具體項目。這些具體項目在經浙江省一級上報到中央的過程中，開始一路“剝離”。

　　首先是溫州市金融辦的8個項目從初始的方案中剝離出來，重新整合為地方政府的 “1＋8”地方金融改革創新戰略，率先開始以從體制、機制上推動解決當地中小企業的資金債務危機問題。

　　而這些被剝離出來的具體項目，則由上述新設的金融監管服務中心擔綱操盤。

　　“綜改區中的部分項目，實際上地方監管機構審批就可以操作，不需要上級部門通過，所以，這部分先動起來。”上述金融監管人士稱。

　　比如增加&&開展小額貸款公司試點的申報審核、年度評價的職責，增加指導對股權投資公司、民間資本管理服務公司、投資公司、寄售行等民間金融組織監管，增加綜合協調股權投資基金髮展等共9項工作率先全面開展。

　　利率市場化試點擱淺

　　當然，被剝離的項目中，也有暫時擱淺了的，如頗受外界關注的是銀行利率市場化試點。

　　“利率市場化試點項目，在上報到浙江省一級時就被打回頭了。”前述金融監管部門人士向本報記者透露。

　　在溫州綜改區在初始的項目設計中，銀行係存款利率市場化的方案也是最重要的項目之一。當時溫州方面的設想是“爭取利率市場化改革。有限度地放開銀行機構存貸款利率，縮小正規金融與民間金融之間的利率雙軌制差距。各類貸款利率在央行公佈的法定貸款利率4倍內可以自由浮動，由借貸雙方自行議定”。

　　在高利貸危機的各個案例中，民間借貸的資金利率均遠遠高於銀行系統法定的4倍，高的甚至達到120%的年利率。民間與金融正規軍價格的雙軌制，使得資金不願意進入銀行系統而四處投機逐利。在綜改區報請審批的5個多月間，溫州雖然度過了年關，但至今尚在高利貸危機的漩渦中掙扎。這是引發利率市場化改革衝動的誘因。

　　據溫州一位曾經參與利率改革試點的金融界資深人士介紹，溫州曾經在2003年1月開始，試驗過近兩年，比如信用社放開了存款利率限制，可上浮30%。但此舉導致了存款一邊倒地流向了信用社，引發其它金融機構的強烈反對。最終該項試點于2004年11月被國家撤銷。

　　“或許利率改革是整個國家層面的事吧，地方層面不好弄。”這位人士分析，利率市場化的方案在省一級層面就被剝離綜改區的方案，很可能是因為這種因素的考慮。

　　不過，利率市場化改革或許也並不遙遠。央行行長周小川在最近一期《中國金融》雜誌上撰文表示，“目前推進人民幣利率市場化的條件基本具備。商業銀行財務重組和股份制改革取得階段性成果，在很大程度上消除了財務軟約束問題、開始在市場競爭中産生産品和服務的定價，為推進下一輪的利率市場化改革奠定了重要基礎。”