清華大學公共管理學院教授楊燕綏。人民網記者 楊樂 攝

　　今天下午，在人民網舉辦的 “加快建立多支柱的中國養老保障體系”座談會上，清華大學管理學院教授楊燕綏認為：“中央統籌的國民基礎養老金，從總理到農民退休，待遇應該差不多。”隨後，她對中國養老金結構調整提出了設想：“國家的社會政策改革，如果公務員不參加，會缺乏政策基礎；如果在佔有中國科技人員80%的事業單位不參加，便會缺乏社會基礎。所以公共部門、機關事業單位養老金應當改革，帶動中國養老金結構調整。”　

　　她介紹到，養老金的制度安排有“四個來源”、“兩個賬戶”之説。所謂四個來源，第一，可以通過國家徵稅發基礎養老金，讓所有老人都能吃飯；第二，企業可以給一些稅收優惠，給職工一點員工福利金；第三，人們的自我儲蓄，如為養老買房，為養老投資等等；第四，廠家給客戶讓利産生積分，積分轉換成養老金進入個人帳戶。“兩個帳戶”指的是：第一個帳戶是社會統籌。所謂社會統籌，就是由政府確保發放的大家統收統支的公共財務系統；第二個帳戶是個人帳戶。國家稅收的讓利、企業員工福利、個人薪酬扣除和其他養老儲蓄以及消費積分折算的養老金都可以進入一個統一的個人帳戶，可以終生攜帶、身份轉換。　

　　楊燕綏認為，中國亟待對“兩個賬戶”中的個人養老金帳戶進行結構調整，“這樣的結構可以起到既保基本又改善”。在結構調整過程中，有一個“養老金雙軌制”的問題，就是公務員、事業單位和企業職工養老金改革進度不一樣。企業1998年對社會養老保險進行了改革，但是“面臨社會老齡化，繳保險費的人越來越少，花錢的人越來越多”，楊燕綏談到。“面對這個問題，現在的公務員、事業單位職工的養老保險改革是否像企業職工一樣？”機關事業單位在改革走這一條路就遇到了阻力。　

　　面對當今社會大背景、大趨勢，楊燕綏給出了自己的方案：公共部門事業單位養老金改革應該引領國家養老金的結構調整。她介紹到，這個結構調整，初步測算的安排是：讓退休金對接國民基礎養老金，退休金要從個人工資的80%開始逐漸下降，但是事業單位公共公務員養老金不下降，讓他們儘快建立職業年金、個人帳戶，發一個點，退休金降一個點。在水平不降的情況下，用一個20多年的財務緩衝措施。“最後實現兩個目標，退休金進入國民基礎養老金，公共部門的職業年金個人帳戶完善帶動個人帳戶養老金制度建設和養老金服務系統以及中國的養老金市場。”