　　災後重建緩慢復興曙光顯現

　　本報駐東京記者劉洪亮

　　一年前的3月11日14時46分，日本東北部海域發生芮氏9.0級地震，接踵而至的海嘯橫掃日本東部沿海，東京電力福島第一核電站在海嘯的衝擊下發生核泄漏事故。在地震、海嘯、核泄漏的三重災難下，震災共造成15854人死亡，3155人失蹤，26992人受傷，近35萬人流離失所，災難所造成的直接經濟損失高達3000億美元。一年後的今天，災區的廢墟依然觸目，而災區民眾正在緩慢地走向復興之路。

　　重建緩慢：“捻出”資金大不易

　　錢、錢、錢——這可能是一年來最讓日本政府首腦頭疼的字眼，面對災後重建，沒有錢是萬萬不能的。無論是菅直人內閣還是野田內閣，儘快落實災後重建資金實屬“巧婦難為無米之炊”。多年來，日本一直是靠發行國債來支撐國家財政預算的。用日語講，日本政府要想“捻出”一些錢來應對空前的國難確實不易。

　　但是，面對巨大的災情，日本各政黨同意在國會上暫時“休兵”，合力共對國難。在各方的努力下，在地震發生50天后的2011年5月2日，日本國會終於通過了第一筆總額為4萬億日元的“賑災預算案”。截止到2012年2月8日，日本國會一共通過了4次補充預算案，總額高達17.8萬億日元。但是一年來，日本政府用於災後重建的資金總額還不到9萬億日元。儘管如此，這些賑災款目前還只用於災民臨時住宅的建設、災區垃圾的處理、企業重建補助和遇難者家人的慰問金等。災區大規模的新城建設和企業恢復生産所需的廠房與設備投資資金，都還是零。

　　3月2日，在地震一週年即將到來之際，日本政府終於公佈了第一批災後復興交付金的分配方案。據日本復興廳公佈的消息顯示，此次發放的復興交付金覆蓋區域為受災的7個縣，總額2509億日元，約為各地申請的60%，主要用於重建災區基礎設施。

　　然而，面對這筆應該令人高興的復興經費，一些災區還是高興不起來。由於批准的經費僅為各地申請費用的一半左右，宮城縣知事村井嘉浩6日前往復興廳提出抗議，稱交付金的用途和數額分配不公，希望做出調整。

　　記者在宮城縣災區採訪時了解到，當地企業對交付金的使用也是牢騷滿腹。已經連續申請3次而未獲批准的當地水産公司社長高橋先生指出，交付金的用途強調促進就業，而他的公司即便在沒有開工的情況下也沒有解僱員工，他認為政府的評選標準有失公平。在災後重建中，建築行業可謂生意興隆，但面對交付金的使用規則，宮城縣南三陸町的建築公司大山建設的社長卻有苦難言，他稱雖然政府承擔75%，但工程費用是完工後付款，對於經歷了海嘯衝擊的當地企業來説，籌措啟動經費仍是個很大的問題，不是每個人都能借到錢的。

　　震災垃圾：誰也不願意接收

　　雖然地震已經過去了一年，但記者日前在重災區福島、宮城、岩手三縣採訪中看到，災區大部分的垃圾、瓦礫已被清理，剩下的只是一些被沖毀的住宅、廠房的地基和鋼筋支架。但是在一些地方還可看到被海嘯沖毀的防波堤、遺留在陸地上的船隻和衝到屋頂的汽車。在各地的垃圾臨時存放地，放眼望去全是堆積如山的廢棄汽車、建築垃圾和廢棄木材。

　　據日本環境省介紹，震災造成的垃圾有數千萬噸之多，僅在重災區三縣垃圾總量約為2490萬噸，而日本環境省預計完成這些垃圾的處理工作大約需要3年的時間。

　　但在採訪中記者了解到，目前日本災區的垃圾處理進展非常緩慢，震後一年來，全國已經完成的垃圾處理量僅為全部的6%左右。據調查，岩手縣的垃圾總量相當於平常11年的總量，宮城縣的則相當於19年的總量。從目前處理進度看，垃圾處理已經成為困擾災後重建的重要難題，日本政府提出3年內完成垃圾處理的設想可能落空。

　　由於震災垃圾數量過多，且福島縣垃圾又存在核輻射超標的問題，因此日本政府提出了“福島垃圾就地處理，岩手、宮城分散處理”的提案，並承諾垃圾處理費用由國家全額負擔，呼籲日本其他地方自治體予以配合。但是，由於各地方民眾擔心處理垃圾所造成的污染和核輻射問題，目前只有東京都、青森縣和山形縣3個都縣表示願意“限量”接收來自災區的垃圾。

　　日本環境省的報告指出，災區垃圾處理之所以難以獲得很大進展，主要原因是災區沒有適合建設焚燒爐的地點。同時，周邊有些城市擔心垃圾中有核輻射物，因此不願意接納來自災區的垃圾。環境大臣細野豪志對一些地方政府拒絕接收來自災區的垃圾表示極大不滿，他説：“我們需要團結互助，讓垃圾處理成為災區與其他地區友愛互助的紐帶。”

　　大船渡市：將建起7.2米防波堤

　　在災區採訪期間，記者還專門走訪了去年中國救援隊實施搜救活動的岩手縣大船渡市。在市政府3樓剛成立不久的大船渡市災害復興局的辦公室裏，復興局課長山口浩雅非常熱情地接待了我們。

　　提起去年震災時的情況，山口介紹稱，大船渡市在震災時共死亡340人，失蹤84人，房屋受損5387戶。談起中國救援隊在這裡的工作情況，山口先生對中國政府的救援活動表示感謝，並拿著地圖給我們介紹當時中國救援隊工作的地點和工作情況。

　　大船渡市政府大樓建在半山坡上，在去年大海嘯中沒有受災，但墻上還是留下了地震所造成的大裂縫。山口介紹説，目前大船渡市所有廢墟都已清理完畢，災民們也都住進臨時住宅中，近80%的受災企業已恢復運轉。該市已經制訂了恢復重建的十年計劃。山口先生表示，鋻於去年當地浸水深度在5至6米之間，復興計劃中的重要一步就是在港口位置修建高7.2米的防波堤，以確保城市安全。

　　而復興中的難點就是災民的住房安置問題。自去年制訂了復興計劃以來，該市已經先後65次在市內不同地區舉辦了復興計劃説明會，主要是想解決災民的住宅從低窪處遷往高處的問題。當地的初步構想是按市價收購災民現有的宅地，由市政府出資在高臺地區平整土地，賣給災民來新建住宅。每間新建住宅的面積大約在330平方米左右，但目前不少居民還對這種土地轉換計劃存有一定的疑慮，需要他們繼續開展工作。

　　（本報東京3月10日專電）