減稅是重頭戲

　　政府工作報告指出，今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，赤字水平有所下降。“赤字率只有1.5%左右，遠低於國際上公認的‘警戒線’。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康表示。

　　提請十一屆全國人大五次會議審議的《關於2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告》指出，2012年全國財政支出124300億元，比上年增長14.1%。這高於2011年財政支出預算增長11.9%的水平。同時從中央預算穩定調節基金中調用了2700億元，比上年增加1200億元。這意味著今年財政支出的力度在去年水平上略有增加。

　　中國社科院財經戰略研究院院長高培勇指出，2012年財政擴張力度有所控制，“減稅”而非“增支”是積極財政政策的重心所在。這一財政擴張水平一方面是應對外部衝擊做出的預調、微調，另一方面也是在考慮當前外部不利影響低於2008年的前提下有所節制。

　　“營改增試點”或擴大

　　多位專家表示，營業稅改增值稅改革是結構性減稅的突破口。自今年1月1日起，上海營業稅改增值稅試點正式推開。另據了解，目前北京營業稅改增值稅籌備工作正在進行中，預計最快7月1日起將施行。

　　除上海、北京之外，據媒體報道，天津、重慶、江蘇、深圳等省市也已向財政部、國家稅務總局提出參與增值稅改革試點的申請。這些經濟較發達地區目前正處於製造業與服務業雙輪驅動的階段，2015年後基本能確定服務業的主導地位。“增值稅改革意在釋放現代服務業的發展潛力，這也是其他城市積極參與試點的一大原因。”北京地稅局相關人士表示。

　　高培勇表示，有關部門已經開了口子，允許更多地方參與營業稅改增值稅試點，只要他們拿出改革方案。這意味著“營改增試點”未來將有更多城市加入。

　　資源稅改革將有序推進

　　政府工作報告指出，全面深化資源稅改革，擴大從價計徵範圍。

　　賈康表示，“十二五”期間，推進營業稅改增值稅試點可能造成部分地方財政收入減少，應抓住機遇爭取儘快推進房産稅和資源稅的配套改革，將其打造成地方稅體系兩大支柱，開闢地方財政收入新來源。

　　去年11月1日，原油、天然氣率先從價定率計徵資源稅。全國政協委員、原國家開發銀行副行長劉克崮認為，未來可以將全球緊缺的、大宗的、價格波動較大的資源産品加徵超額資源稅，實行累進比例稅率、分段計徵的計稅方法。未來資源稅擴大範圍的進程應在石油天然氣基礎上，將煤炭、金屬礦原礦、非金屬礦原礦、水資源納入徵收範圍。

　　財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜此前表示，當前我國的資源稅改革還處在第一階段：部分覆蓋、稅率偏低和主要實行固定稅率。未來的改革方向是，將資源稅覆蓋到所有資源，實行較高的稅率，並實行累進稅率；另外，還要建立一個全國聯網的資源稅信息系統。