王秀強

　　國家石油儲備從無到有，儲備基地開始在我國版圖上陸續佈局。

　　本報記者掌握的行業統計數據顯示，截止2011年底我國石油儲備規模達3.62億桶，初步形成約40天消費量的儲備能力。這一儲備規模與歐美國家相比仍有差距。

　　此前，國務院高層已做出專門批示，要求發改委研究國家能源安全問題。其中，完善石油儲備體系是保障能源安全的重要環節。

　　受中東、北非地緣政治影響，國際油價呈上漲趨勢，這是增加石油儲備成本，影響石油儲備建設的進程。

　　此外，在石油儲備體系完善過程中，民間資本一直呼籲“藏油於民”，希望得到國家政策及財政支持，但爭論始終存在。民資“新36條”細則的落地，或許為其提供機會。

　　2020年石油儲備規模8500萬噸

　　我國石油儲備體系主要由國家戰略儲備和商業儲備組成。在3.62億桶石油儲備中，戰略石油儲備1.42億桶，企業商業石油儲備能力為2.2億桶。

　　目前，我國一期戰略石油儲備基地庫容1640萬立方米，約1.04億桶，分佈在鎮海、舟山、黃島、大連，已于2009年全部投産。

　　業內人士介紹，第二期石油儲備共8個儲油基地，計劃于2012年投産，規劃庫容2680萬立方米，總儲存能力達到1.7億桶。2011年底，已有甘肅蘭州、新疆獨山子兩個儲備基地竣工。

　　此外，三期戰略石油儲備工程仍在選址論證中。按計劃，三期石油儲備工程將在2020年完成，屆時國家石油儲備能力將提高到8500萬噸(5.35億桶)，相當於100天石油凈進口量。

　　商業石油儲備是石油儲備體系的重要補充。中國石油經濟技術研究院統計顯示，截至2011年底，全國共建成商業石油儲備基地19個，儲備規模3495萬立方米，約2.20億桶。

　　與國外相比，我國現有儲備規模差距較大。國際能源署對成員國的最低要求是，石油儲備規模至少是前一年90天石油凈進口量水平。美國、日本、德國、法國等已經超過此標準。

　　在石油儲備基地建設過程中，除儲備基地建設投資外，國際油價是影響石油儲備進程的關鍵因素。

　　2月19日伊朗宣佈停止對英法兩國石油供應，油價隨之飆漲。大宗産品電子商務平臺金銀島分析師莫俊傑説：“受此影響，國際油價達到9個月來最高價位。NYMEX原油期貨突破105美元/桶，布倫特原油達到121美元。短期內，敘利亞、伊朗等地緣政治因素將推高油價。”

　　中化石油勘探開發公司高級分析師朱潤民預計，“國際油價在今年7月份之前繼續上漲，WTI原油可達到120美元/桶，布倫特原油達140美元/桶。”

　　高漲的國際油價無疑將增加中國石油儲備的成本，低油價增持戰略儲備的時代一去不返。國家能源局原局長張國寶曾透露，2009年我國以58美元/桶平均價增持一期戰略石油儲備。

　　爭議“民資儲油”

　　我國戰略石油儲備建設一向低調、神秘。現有儲備模式是，以政府為儲備主體，國家發改委代表國家出資，國家石油儲備中心行使出資人權利。財政負擔基地建設投資、油品佔用資金和儲備基地運轉費用，三大石油公司負責操作運營。

　　與歐盟等國家相比，這種模式缺少市場化運作，成本高，財政負擔大且不公平。為完善我國石油儲備體系，國內民營企業和機構一直呼籲“藏油於民”，參與石油儲備。

　　與此相呼應，我國民資“新36條”提出，“支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。”

　　2月21日，發改委召集45部門研究“新36條”實施細則，油氣行業是國家鼓勵民資進入的重點領域之一。

　　就民資參與石油儲備而言，目前學界、政府官員內部意見不一。支持者稱，“藏油於民”可減少財政支出，又能引入市場機制；反對者的顧慮是，石油關乎經濟命脈，且儲備成本高、風險大，現有市場條件和政策下，不適合民營企業大規模進入。

　　中國石化經濟技術研究院副院長毛加祥説：“油氣領域是資金、技術、資源密集型産業，個人認為不需要競爭便可提高産業利用效率、國際化水平，發達國家油氣産業也只有幾個大型石油公司。況且，國內石油市場尚未完全市場化，民營企業進入油氣領域應該慎重。”

　　另有石油企業政策研究人士堅稱：“民間資本進入油氣領域不現實。在石油儲備過程中，石油收儲、輪換需要佔用大量資金，風險大。對於民營企業而言沒有什麼利潤可言。此前有民企把油罐建成後閒置，由於成本高沒有投入運營。”

　　油氣專家張抗説：“藏油於民是國外其他國家通用的做法。國家規定成品油批發企業必須具備一定的儲運能力，關鍵問題是民營企業做不做的問題。”

　　中國國際經濟交流中心副秘書長陳永傑認為，民間投資進入油氣、鐵路等壟斷産業之所以障礙重重，原因是“觸動現存的利益格局，影響一些既有利益者的利益。”