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根據國家能源局《“十二五”煤炭工業發展規劃》(徵求意見稿)(以下簡稱《規劃》),到2015年,我國煤炭産量的上限將是37.9億噸,但此上限或于2012年就將被打破。
統計數據顯示,2011年1-11月,全國煤炭産量累計34.62億噸,同比增長11.6%。對於2011年全年的産量,渤海證券等機構給出35.8億噸的預估,較之2010年原煤産量32.4億噸(國家統計局數據)增長10.5%。
不過,業內人士則給出超過37億噸的預測。“12月份為煤炭消費旺季,而中國神華(601088)、中煤能源(601898)等主要煤企去年12月份的産量均有2位數左右的增長。”2月20日,煤炭行業專家黃騰對記者表示,以此推之,將2011年11個月的産量平均數攤至12月份的産量中,全年産量已可登頂37億噸。
以此為基準,根據過往三年的煤炭産量增速,“十二五”末37.9億噸的産量規劃將提前三年實現。
國家發改委能源研究所副所長李俊峰承認,中國現代經濟發展正面臨著巨大的節能減排壓力,2003年制定“十一五”規劃時,預計2020年國家煤炭消耗量達30億噸,但2009年實際早已達到了當初2020年的目標。
事實上,在2010年11月份召開的全國煤炭工業會議上,國家能源局即提出2015年煤炭消費量為38億噸的總量控制指標,並希望將國內産能控制在37億噸左右,剩餘部分由進口解決。
就現實而言,38億噸的限量不僅面臨國內煤炭大省爭相增産的壓力,還面臨國際煤大量進口的衝擊。
中國煤炭工業協會的數據顯示,2011年全行業新增産能9500萬噸。主要産煤省區煤炭産量大幅增加,內蒙古、山西和陜西全年煤炭産量分別為9.79億、8.72億和4億噸,同比分別增長24.4%、17.7%和11.1%。
國際貿易方面,2009年我國首次成為煤炭凈進口國,並突破億噸大關,當年累計進口煤炭1.26億噸,同比增長211.9%;2010年我國煤炭進口1.6624億噸,同增31.9%;加上今年,我國已是連續第三年成為煤炭凈進口國,1.824億噸的進口量,同比增長11%,超過日本躍居世界第一。
據記者了解,參與起草《規劃》的有數家機構,包括中國工程院、煤炭工業協會信息中心、國家發展改革委能源研究所等,對“十二五”末煤炭産量上報了幾個不同的數據,38億噸、40億噸、42億噸。
此前,為滿足煤炭佔一次能源比重下降7個百分點到63%的規劃,國家能源局選定了所有數據中最低的38億噸,但現今面臨38億噸被突破的危險,《規劃》的最終版有可能面臨修改。
矛盾之處在於,“十二五”期間我國能源消費總量目標暫定控制在41億噸標準煤左右,而非化石能源佔一次能源消費比重11.4%的目標,即4.6億噸,由此留給煤炭的增産空間已很小。 (21世紀經濟報道)