經濟觀察網 陳傑人/文 近日，來自美國政府的一紙通告，攪動了眾多美國移民或準移民的心。根據美國國稅局發佈的《海外賬戶納稅法案》（FATCA）實施細則，居住在美國境內並在海外擁有5萬美元以上資産或者居住在美國境外、在海外擁有20萬美元以上資産的美國公民和美國綠卡持有人，均須在2012年4月15日前向政府申報，拒不申報將被視為有意逃稅，一經查出會被處以高達5萬美元的罰款，嚴重的還會被判刑。

　　這是美國政府面對金融危機持續不利影響之後出臺的又一強硬措施，目的是堵塞稅收漏洞，增加國家財富。有媒體分析稱，很多移民至美的中國大陸人或綠卡持有者，多為富人或有錢的官家子弟，因此，迫於美國政府的“陽光財産新政”，不少中國大陸人可能放棄美國綠卡。而對於更多的準移民來説，是保財産秘密還是保綠卡，的確也會糾結一段時間。

　　我認為，如果嚴格按照美國政府的規定行事，確有不少中國富人將面臨上述難題，但問題是，鋻於中國文化和富人行為習慣的一些特點，美國政府的這一新政，其實難不倒華裔準移民。

　　要搞懂這個問題，我們有必要先弄清美國前述政策的背景和要義。

　　在美國，利用海外金融賬戶逃稅，使得美國每年稅收損失大約1000億美元，其中300到600億為個人逃稅。為打擊此類現象，美國先後制定了多部法律進行規制。如2010年制定的海外賬戶稅務遵守法（Foreign Account Tax Compliance Act, FATCA），就將美國人需要申報海外金融賬戶的規定擴大到諸如股票、債券或其他金融産品等其他海外金融資産。根據法律，從2010年3月18日開始，美國公民和綠卡持有人如果包括海外銀行賬戶在內的所有海外金融資産超過5萬美元，都需要進行稅務申報，且其利息、紅利及增值等都要按照收入納稅。

　　2009年，美國政府和瑞銀的一場官司轟動了全球。本來，根據瑞士的銀行保密法，只要沒有確鑿證據可以證明客戶有犯罪行為，任何外國人、外國政府及其執法機關無權調查任何人在瑞士銀行開設的賬戶。但美國司法部認為瑞銀協助大約52000名富有的美國人將未繳稅的資産存入該行。在面臨起訴的情況下，瑞銀被迫向美國提供了數百名涉嫌逃稅的美國客戶存款資料，這些賬戶涉及約300億美元，瑞銀同時交納了7億8千萬美元的罰款和稅款。其後經過兩國高層協商，瑞銀進一步提供了大約8000名美國富人的存款信息。

　　針對瑞銀的司法措施讓美國政府嘗到了甜頭，2009年和2011年，美國國稅局先後出臺了海外金融資産自願申報計劃（2009 Offshore Voluntary Disclosure Program, OVDP / 2011 Offshore Voluntary Disclosure Initiative, OVDI），鼓勵那些涉嫌利用海外市場轉移資産逃避納稅的人士主動申報，補繳稅款並繳納相對而言較低的罰金，從而免除起訴和鉅額罰款甚至可能坐牢。據此，2009年就有15000人主動加入OVDP計劃，補交的稅款和罰金為22億美元。加入今年的OVDI計劃則有12000人，單是補繳的稅款和利息就有5億美元。

　　顯然，美國出臺前述新政，目的就是弄清美國公民和準移民的資産狀況，從而為其稅收徵繳提供更準確的數據。那麼，這樣的政策是否會對來自中國的移民和準移民形成有效威脅呢？筆者的答案是否定的。

　　首先，很多移民美國或持有美國綠卡的中國大陸人士，不管是富人還是官家子弟，其財富秘密確實是很敏感的事情，特別是他們中相當一部分人的財富，來歷不清，或者帶有“原罪”色彩，所以，保守這些秘密是他們的核心利益。但要看到，美國政府基於其長期對公民負責的政府服務理念，即便掌握了公民的財産信息，也不會隨意洩露給第三方，所以，這種財産申報，不會對中國人的隱私構成威脅。

　　其次，中國人傳統文化中的親親相隱習慣，為中國人的財産隱匿提供了很好的途徑。一個最典型的情況就是，一個人的財産，可以記在七姑八姨等各類親戚名下而毫無安全之虞，這樣一來，他就不需要對美國政府申報實際上屬於自己的財産。

　　再次，美國的財産申報，不等於財産剝奪和控制制度。中國人對自己名下的財産，很有一套做假賬的方法應付，比如把移民後取得的應納稅財産，輕鬆地改為移民前的收入，這就可以避免鉅額納稅。至於移民後的財産性收益，根據美國的法律和政策，其稅基是利息或凈收入，並且稅率不算太高。換言之，對於大多數移民來説，即便申報了財産，也不需要交納太多的稅收。

　　第四，一個人在美國生活日久，對其稅收文明有著感同身受的體會，這些人會透過美國政府向納稅人的負責態度，慢慢改變中國式觀念，轉而從心底裏認可納稅光榮的價值觀，培養納稅人意識。而美國的財産申報制度，本身就是和規範納稅有關，因此，這些措施，不會對移民形成很大的心理壓力。

　　換個角度來説，即便還有部分中國人不認可納稅觀念，但對於這些人來説，錢和居住權二者之間有輕重之分。他們當初選擇移民，其實就意味著選擇美國的居留權。所以，少部分納稅負擔的增加，也難從心理上形成對新移民的強制。

　　綜合權衡，美國的海外財産申報制度，總體上將有助於堵塞稅務漏洞，並使政府更有效監管個人和公司賬戶。如果美國政府能夠考慮到新移民的擔憂心理，公開承諾並以實際行動保障，其所獲得的個人賬戶信息將得到嚴格保護，就更能打消人們的擔憂。

　　無論如何，這樣的新政，從技術上、心理上、金錢上，都不會對中國移民形成大的威脅，大家不必感到緊張。