□落實“十二五”規劃的五大重點：

　　拓展和完善儲蓄轉化為投資的機制、切實加快結構調整和産業升級、全力促進科技創新、動員出更多資源來建設文化強國、維護國家經濟金融安全

　　□六方面的任務：

　　加快多層次資本市場體系建設、積極發展多樣化的投融資工具、大力培育多元化的投資者群體、切實加強資本市場誠信建設、堅決打擊證券期貨違法違規行為、時刻警惕和防範區域性、系統性風險

　　⊙記者 劉偉 彭超 朱先妮

　　12月1日，深圳，第九屆中小企業融資論壇，中國證監會新任主席郭樹清首次全面論述了“十二五”期間中國資本市場的功能和任務。

　　郭樹清在題為《深化證券期貨市場改革 促進實體經濟科學發展》的演講中指出，“十二五”期間資本市場改革發展的中心任務是要堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。堅定不移地深化資本市場的改革創新，把中國的資本市場建設成為自主創新的發動機、産業升級的推進器、國民經濟的晴雨錶、全球合作的粘合劑。

　　20多年成就偉大

　　郭樹清説，20多年來，中國資本市場在探索中前進，在改革中創新，走出了一條符合市場規律和中國國情的發展道路。一是堅持市場化導向，積極培育和完善證券期貨運行機制。二是堅持法治化導向，切實維護“三公”原則。三是堅持公開化導向，著力增強市場透明度。經過多年的不懈努力，我國資本市場規模穩步擴大，承載能力大幅提升，日益深刻地影響著我國的國民經濟和社會發展。

　　但他指出，中國的證券期貨市場還十分年輕，存在明顯的缺點和不足。

　　落實“十二五”規劃五大重點

　　郭樹清説，國家“十二五”規劃綱要明確提出，經濟社會發展要堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，這也是資本市場改革發展的中心任務。

　　郭樹清列出了資本市場落實“十二五”規劃的五大重點：拓展和完善儲蓄轉化為投資的機制，切實加快結構調整和産業升級，全力促進科技創新，動員出更多資源來建設文化強國，維護國家經濟金融安全。

　　他強調，應拓展和完善儲蓄轉化為投資的機制。大力發展資本市場，有助於推進投資主體的多元化和融資方式的多樣化，有助於引導民間資本進入代表未來發展方向的領域。

　　動員出更多資源來建設文化強國。

　　資本市場至少可以從三個方面支持和促進文化的發展。首先，通過發展創業基金和風險投資，支持文化創意人才和團隊，把各種美好的夢想變成現實。其次，通過支持符合條件的文化企業發行上市，鼓勵文化類上市公司並購重組等多種渠道，推動文化産業成為國民經濟支柱性産業。再次，資本市場是以委託代理和商業信用為基礎的市場，有效提升各類市場主體的法治意識和誠信水平，使社會各界認可這個市場、信任這個市場，也是對社會誠信建設和文化建設不可估量的貢獻。

　　維護國家經濟金融安全。當前我國金融重要的風險因素仍然是金融結構失衡。間接融資比例過高，意味著銀行體系集中承擔了大部分的市場風險。大力發展直接融資市場，逐步改善融資結構，運用好資本市場分散風險的功能，可以顯著增強我國金融體系抵禦風險的能力。

　　六大創新發展任務

　　郭樹清説，做好證券期貨的改革和監管工作，就是要堅定不移地落實“ 十二五”規劃綱要的要求， 扎紮實實推進資本市場的改革創新和健康發展。

　　郭樹清明確了六方面的任務：

　　加快多層次資本市場體系建設。要繼續支持符合條件的公司在主板上市，堅持不懈地發展中小企業板，積極穩妥地發展創業板市場。加快統一監管的場外市場建設步伐，穩步推進期貨、期權和金融衍生品市場發展，認真研究櫃臺交易的可行性。

　　積極發展多樣化的投融資工具。要落實國務院關於積極穩妥發展債券市場的要求， 鼓勵符合條件的企業通過發行公司債券籌集資金。逐步研究推動地方債、機構債、市政債、高收益債等固定收益類金融産品創新 。加快實現債券市場的互聯互通。要積極研究股票、基金相關的新品種，探索並購重組、資産證券化以及期貨期權等金融工具創新。逐步建立以市場為主導的品種創新機制，不斷豐富市場投融資産品體系 ，更好地服務於中小企業和創新創業活動 。

　　大力培育多元化的投資者群體。加強對多層次市場各類産品的風險揭示和歸類，落實與之相匹配的投資者適當性制度，引導投資者審慎評估，理性參與，確保將合適的産品賣給合適的投資人。在強化對廣大中小投資者服務的同時，要鼓勵和引導證券投資基金、養老基金 、社保基金、保險資金等機構投資者協調發展，積極引導風險投資、私募股權投資陽光化、規範化運作，共同促進資本市場穩定健康發展。

　　切實加強資本市場誠信建設。證監會將&&講誠信，推進政務信息公開和陽光作業，搞好主動溝通和解疑釋惑，提高監管工作的透明度。升級和完善資本市場誠信檔案數據庫，豐富誠信監管和約束手段，積極督促上市公司、證券公司 、基金公司、期貨公司和其他仲介機構不斷提升商務誠信水平。

　　堅決打擊證券期貨違法違規行為。當前，市場監管工作的一項重點仍然是防控和打擊內幕交易。他鄭重聲明，中國證監會對內幕交易和證券期貨犯罪始終堅持零容忍的態度 ，發現一起堅決查處一起。證監會還將繼續改進監管手段和方式，嚴懲操縱市場、欺詐上市、利益輸送、虛假披露等違法違規行為，維護好市場“三公”原則。

　　時刻警惕和防範區域性、系統性風險。要認真貫徹落實國務院關於清理整頓各類交易場所的部署，協同有關方面加強組織指導和監督檢查，推動清理整頓工作有序、有效開展。要深入排查、妥善處置非法證券發行和非法經營證券業務活動，防止形成區域性證券期貨風險。要進一步加強對貨幣市場、資本市場、保險市場不同主體行為模式及其互動關係的預防性研究，加強監管協調，防止風險在不同主體、不同市場間傳遞和轉移。 密切關注國際金融市場動向，強化跨境風險的監控、評估、預警和應急處置， 牢牢守住不發生系統性風險的底線。