城市商業銀行的IPO停滯許久，隨之而來的是，很多城商行的戰略投資者開始拋售股權。與此不同，外資參股城商行的熱情依然很高。

　　今年9月，廣州銀行與加拿大豐業銀行在廣州舉行戰略合作協議確認簽訂儀式，加拿大豐業銀行以46.47億元的價格購得廣州銀行19.99%股權；匯豐持有上海銀行8%的股份，國際金融公司持有上海銀行7%的股份；澳洲聯邦銀行以1.43億元的價格取得了濟南市商業銀行11%的股份；IFC(國際金融中心)攜資2.11億元入股德陽銀行。

　　中央財經大學教授胡建忠説，由於外資入股我國金融機構被限制在20%以內，實際上很多外資通過合作方等其他渠道，拿到了更多的股權。

　　外資熱衷城商行一方面是為了獲取投資收益，另一方面是以入股國內銀行為契機進入我國市場。將自身定位為戰略投資者的外資機構，入股中小商業銀行，可以持有較多的股份，獲得更大的話語權。與戰略投資者相對應，定位為財務投資者的外資機構則更傾向於入股國有大型銀行。

　　胡建忠認為，大多數的外資進入主要是財務投資，而不是戰略投資。他們就是為了博取利潤，而並不是要參與金融機構的管理。而且城商行也沒有必要以引資的方式來引智。目前，他們並不缺資金也不缺技術。這種情況下他們願意選擇聯姻外資，主要是因為吸引不來大型國有企業注資，而民間資本準入又受到限制。

　　外資股份佔比過多而可能帶來的金融風險，是各方已經充分意識到的。從實際情況看，目前民間資本已經廣泛進入銀行業，股份制商業銀行、城市商業銀行的普通股中，民間資本佔比已經達到20%和45%。不少民間資本還成為股份制銀行的主要股東，如民生銀行成立之初就是一家民間資本處於控股地位的股份制商業銀行。在一些民間經濟發達的地區，有些中小銀行的民間資本股權已佔多數。

　　事實上，民間資本入股銀行制度上並不存在障礙。2010年銀監會出臺政策，鼓勵民間資本參與兼併重組高風險農村信用社，允許單個企業和關聯方合計持股比例提高到20%，如果通過銀行業監管部門特別批准，還可以階段性持有更高比例的股份。

　　但是，大多數商業銀行目前存在民間資本“入股困難”，主要是資質的問題和自身治理結構不健全的問題，民間資本入股銀行要滿足遠離破産、資源充足、對銀行有長期承諾等條件，也就是説股東必須是優質的，而且具有持續運營和持續向銀行注資的能力，這種資質上的要求是對所有想要入股銀行的資本統一要求的，並不只針對民間資本。