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白皮書分為前言、扶貧開發的政策和實施、扶貧開發的成就、專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、國際合作、結束語等部分。
白皮書指出,20世紀80年代中期以來,中國政府開始有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發,先後制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》(1994-2000年)、《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》、《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》等減貧規劃,使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農村扶貧開發,促進了社會和諧穩定和公平正義,推動了中國人權事業的發展和進步。
白皮書強調,當前,制約中國貧困地區發展的深層次矛盾依然存在,諸如扶貧對象規模大、相對貧困問題凸顯、返貧現象時有發生、集中連片特殊困難地區發展相對滯後。扶貧開發是中國政府一項長期而艱巨的任務。在新的歷史起點上,中國政府將堅持科學發展觀,把扶貧開發放在更加突出的位置,全面實施《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》,把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距作為新的政策目標,大力推進扶貧開發事業的深入發展。