儘管目前僅有京滬陜三個省級政府公開其2010年“三公”決算數，但其間的統計口徑已然出現差別。中國人民大學公共管理學院副院長、公共財政研究所所長許光建向人民網記者分析，北京市教委在統計時選擇的是“教委機關事業及所屬全額撥款單位”，而上海市教委對統計口徑的解説則是“市教委本部及下屬與市級財政有經費領撥關係的預算單位”，此處措辭的差別很可能表明了統計範圍的不同，因而難以對比。

　　進一步研究已公開的京滬陜三地數據則會發現，不僅無法進行橫向比較，連縱向比較也困難。僅有北京同時公佈了上年決算和來年預算數字，可以通過比對得知，預算較決算增加了828萬元;上海僅僅公佈了市政府2011年“三公”整體預算;陜西則僅僅公佈了省政府2010年“三公”整體決算。

　　“我認為這主要還是為了回避監督。”創立中國預算網、被稱作“申請預算公開第一人”的深圳市民吳君亮告訴人民網記者，“其實對預算的判斷並不需要多少專業知識，如果政府公開得細緻全面，是很好理解的。”

　　“公開要讓普通老百姓都能看懂”

　　“打開德克薩斯州預算資源網的首頁，一行精確到小數點後的數字映入眼簾。它每秒都在迅速變化，襯著"這是您的錢，您應該知道它們是怎麼花出去的!"的標語，向每個瀏覽者展示德州政府花納稅人錢的速度。”天津財經大學教授李煒光為《南風窗》撰寫的《別國預算如何公開》一文中，這是開篇處的細節。

　　李煒光在文中寫道：“預算賬本是枯燥的，其中的數字鉤稽關係更是複雜微妙，非專業人員很難弄清楚，這就有了預算信息的通俗性問題。”

　　相較過於複雜而令人一頭霧水的異國賬本，“三公”這筆賬讓人們紛紛大呼“看不懂”的原因卻是“太過簡單”。已經公佈的三地政府，不論是公佈預算還是決算，選擇的格式都十分類似，均只有“總數”、“因公出國(境)費用”、“公務接待費”和“公務用車購置和運行維護費”四項。

　　“這樣的公佈還是不夠專業。”吳君亮説：“專業的意思不是説讓普通人讀不懂，而是説內容要全面，要有更充分的對比內容。政府部門不應該把預算公開成一個只有專業人士看得懂，甚至連專業人士也看不懂的東西。它應該本著這樣的立場：公開的能讓普通老百姓都看懂。”

　　李煒光也同樣將信息披露的具體化置於通俗性之前，甚至將足夠的具體化視作信息通俗性的第一步：“預算公開具體化十分重要，信息越具體，信息量越大，透明程度也就越高，也就越能深層次地考察財政支出的合理與否。”

　　“要使三公經費公開具有較強的説服力，既要保證信息的真實、準確，還要保證要具體、細緻，讓公眾看得明白，方便公眾質詢和監督。”許光建向記者表示。

　　“三公”應公開到哪一步?

　　此前部署中央公共財政預決算公開時，國務院曾要求，其中預算支出內的“部分重點支出內容”與決算內容須公佈到“項”級科目。

　　“類、款、項、目”是我國國家收支分類科目中使用的分類方法，從“類”到“目”，依次越來越細。

　　“譬如説"三公"經費，實際上是《政府收支分類科目》裏三個"款"的總和。它們所屬的"類"編號302，名稱叫"商品和服務支出"。”吳君亮説，“"款"下面就有"項"。比如"因公出國(境)費用"這一"款"，下面就有住宿費、交通費、餐補等等這些"項。"”

　　吳君亮認為，要達到普通老百姓能看懂的地步，“三公”至少應該公佈到“項”一級“比如説公車消費，下面具體還有購車費、燃料費、維修費、過橋過路費、保險費等等。” 吳君亮説，“全部公佈出來，當中維修費一項高得嚇人，這時老百姓可能就會跟政府比較，這個數字是在常識範圍之內，還是在常識範圍之外。”

　　有論者指出，眼下最關鍵的就是如何能使“曬三公”統一公開內容、統一公開口徑、統一公開標準，具體執行上再深一些、再細一些、再全一些。特別是具體到某些項目，不再是一個個簡單、抽象的數字。

　　“預算就是家裏一本帳”

　　“預算就是賬本，公佈的越細就越容易讓百姓理解和監督，這就達到了公佈的目的。”接受人民網記者採訪時，許光建表示公佈“三公”經費應該越細越好，“以公務用車購置為例，要具體到車輛的排氣量和類型，公佈車輛的購置審批手續，以説明購車或換車的合理性;出國訪問、考察和培訓，要具體到考察任務是什麼，出訪路線是什麼，機票價格是多少，航班艙位，住宿標準等等。”

　　許光建認為，“三公”經費包括的部門範圍要清晰穩定，不能過寬，也不能過窄，對那些有本級機關的又有所屬單位的，要分清部門本級機關的“三公”經費和所屬事業單位的“三公”經費信息，並且不宜經常變動，否則很容易讓人們産生疑問。同時，內容要儘量具體詳細，公開的格式要統一，不能各行其是，增加比較的難度。公開的信息要有比較的數據，就是決算和預算比，本年和上年比。另外，還要把公佈信息的時間穩定下來。最後還要通過多種媒體公佈，儘量讓更多公眾能夠比較容易查閱。

　　“其實除了公佈的一些數字，更重要的是費用的説明，比如同樣是公車，這個部門花了四十萬，那個部門只花七萬，怎麼比較得過來?將項目分細、説細，讀者就不會再選擇隨意比較各地政府的數據，只會看你這一項下的花費合不合理”。吳君亮表示，要將預算公開真正轉化為對各部門日常開支上的約束，這一步驟是至關重要的，“公開項目和説明下分到每一個部門，説清楚下屬部門有多少，各自的金額是多少，這樣才能給層層部門形成壓力和約束。”

　　“如果公開到這麼細，對老百姓專業知識的要求是否就沒有這麼嚴格了?因為預算很多時候就跟家裏的帳一樣，是通過常識就可以判斷的。” 吳君亮説。

　　“三公”公開仍需共同督促

　　“財政預算公開不僅是政府信息公開工作的一大進步，也是社會民主進步的體現，是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現，有利於公眾行使政府財權監督，推動法治政府建設。” 北京大學財經法研究中心主任劉劍文説，“此項工作應該在全國範圍內展開。”

　　在政府信息公開方面，廣州一向走在全國前列。2009年，廣州就于網上公開了全部114個市政部門的預算，輿論一時盛讚。此次中央呼籲地方推進“三公”公開後，廣州市財政局也在7月底將本部門2010年“三公”開支數據挂上了網，接受社會輿論監督。

　　但吳君亮認為，廣州市的預算公開比之過去已經退步，原因是自從財政部出臺《關於進一步做好預算信息公開工作的指導意見》後，公開政府部門財政支出的權力被從同級政府的財政部門轉移回各部門。自此，各部門可以自行選擇是否公開自身的公共財政數據，而財政部門最多只能公開同級政府總體的財政預決算。不僅廣州市回到了僅少數市政部門主動公開預算的狀態，放眼全國，也只有吉林省物價局、廣州市財政局等極少數地方政府部門響應了國務院“地方"三公"公開”的號召。

　　如前文所述，全面充分地列支“三公”經費細項並進行説明，在這一前提下，也顯得較難實現。“為了公開“三公”經費，地方政府的財政部門受到了很大壓力，所以需要找一個擋箭牌。”吳君亮説，“不管上面的力度怎樣，作為民間的普通人，有機會還是要呼籲這件事。”

　　東北財經大學黨委書記艾洪德建議，要充分重視這次“三公”經費公開過程中的公眾意見，及時收集整理、分析研判，為進一步做好“三公”經費公開工作提供思路，同時也為進一步深化政府信息公開工作提供參考，形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環機制，有效提高信息公開的實際效果。

　　“看待三公經費問題要理性，不能單純看絕對數字，因部門職能和性質不同。評價"三公"高低的標準是績效，關鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希向記者道出公佈“三公”經費的最終意義。

　　知識