去年三公開支近4.4億，今年三公預算減4000萬，明年公開單位將增加

　　本報訊 (記者 蔣彥鑫) 繼在全國率先公佈全市市級“三公經費”總額後，昨日，北京市44個部門公佈“三公經費”預決算，每個單位多少輛車、多少人出國，這些以前從未公開的數據得以與公眾見面。這也是全國第一個公佈“三公”的省級地方政府。

　　13個部門未納入此輪公開範圍

　　統計數據顯示，此次公佈的44個部門中，2010年三公經費決算近4.4億元，2011年預算近4億元，減少4000萬元左右。

　　在2010年支出中，出國、公車、接待費分別為近9400萬元、3.12億元；3300萬元。

　　此次公佈的44個部門，包括市財政局、審計局，以及其他42個預算單位。今年年初，本市57個部門公開部門預算，這意味著有13個部門尚未納入此次公開範圍。

　　從公佈數據看，44個部門中，共有28個部門2011年預算少於2010年決算 ，16個部門則有所增加。

　　各部門三公總數額差異大

　　2010年決算數額中，市教委的“三公總額”排名第一，為13410.63萬元，這也是44個單位中唯一過億元的單位。而最少的則是北京市哲學社會科學規劃辦公室，僅為43.84萬元。

　　中央財經大學財政系主任曾康華表示，嚴格來説，看三公經費不能從總量來看，因為每個單位人員數量、工作性質等均有不同，因此金額上必然有差異。

　　明年公開範圍將擴大

　　今年3月，北京公開了57個部門的部門預算，但此次僅有44個部門公佈“三公經費”。對此，市財政局表示，“三公經費”不是獨立的科目，統計起來相對複雜，因此今年選擇了預算單位中基礎較好的一些單位。同時，隨著預算公開力度的進一步加大，明年公開“三公經費”的部門將會增加。

　　■ 背景

　　尚未公佈的“三公”額約6.9億

　　此次公佈的44個部門中，2010年三公經費決算總額近4.4億元，而上月底，北京市財政局向市人大常委會彙報去年決算，透露去年全市黨政機關和全額撥款事業單位市級“三公”經費財政撥款決算總額為11.3億。兩者相差約6.9億。

　　具體來看，44個部門的2010年支出中，出國、公車、接待費分別為近9400萬元、3.12億元、3300萬元。而此前公佈的全市總額中，因公出國13178萬元，公務接待8968萬元，公車為91149萬元。

　　全國人大代表、湖北統計局副局長葉青表示，此次北京以統一格式，在同一天進行公開，在很大程度上吸取了中央機關公佈的教訓，值得肯定。

　　而匯總對比各部門三公數據發現，公車購置價格、養車成本差異大，針對此次三公公開中的關鍵問題，邀請專家給予點評。

　　1 預算總額

　　多部門預決算數據差異大

　　在此次44個部門的三公預決算中，有的增減幅度很大。增加很明顯的如：市中醫藥管理局2010年決算74.72萬元，2011年預算107.85萬元，增加44.34%；減少幅度很大的如：殘聯2010年決算714.81萬元，2011預算301.86萬元，減少57.77%。

　　【點評】

　　預算大增應有理由

　　各部門對增加幅度大基本都有解釋，如市中醫管理局表示，在市政府新的“三定方案”中，該局原有的“負責協調本市中醫外事活動等”職能調整為“開展本市中醫藥國際交流與合作，組織開展中醫藥國際推廣、應用和傳播工作”。由“負責協調”變為“組織開展”，國際交流成為北京市中醫管理局的一項重要職能。

　　葉青認為，預算數總的來説應該比較平穩，大增大減，除非有正當理由，否則就説不過去。

　　2 因公出國

　　人均出國費最貴5.24萬

　　從此次公佈的數據看，各單位人均出國經費為1.98萬元，但各部門的人均經費差距很大，從1萬多元到5萬多元，比如市文化局人均出國經費1.59萬元，而農村經濟研究中心則為5.24萬元。

　　【點評】

　　官員出國有形象考慮

　　葉青表示，人均出國經費沒有硬性規定，出國經費高低，取決於吃住標準等，只要這些要求一提高，數額就提高了。比如是每人一個房間，還是兩人一間，費用的差別就很大。同時，從慣例上講，個人的自助遊跟這種公務出國比較起來，往往要低一半以下。公務出國除了各種標準可能比自助遊更高，還可能有公務方面的開支。

　　此前在中央部門公佈的三公經費中，國家外文局的出國經費説明裏出現了“個人零花錢”一項。有專家表示，這在公務出國是不成文的規定，很多團都會給個人發放一些錢。

　　中央財經大學財政系主任曾康華表示，出國開銷標準從理論上講，政府消費和個人消費不一樣，政府消費是團體消費，政府出國有政府形象的考慮，一定級別的官員，可能就不會坐經濟艙；住的賓館可能需要有檔次；吃飯也會更貴一些，但公務人員出國時間會有限制，所以總量也不會過高。

　　3 公車購置

　　買車最貴32萬最便宜14.3萬

　　從此次具體的數據來看，各單位買車的平均價格不一。最高的是市殘聯，車均購置費用為32萬，最低的是市工商局，為14.3萬元，多數部門的公車新購置標準在20萬元左右。

　　【點評】

　　買三類車抬高購車費

　　葉青表示，買車數額不一，原因可能很多。比如如果單位買的主要領導用車，肯定比一般的車要高；部分單位的職能性質，需要買越野車，這樣也會比較高；此外，還有一些單位需要業務用車，這樣比一般的小轎車的費用也會高不少。因此平均下來，車輛購置費會有高有低。

　　曾康華認為，目前隨著信息透明化，政府行政開支正在逐步壓縮，車輛購置都是通過政府採購的方式進行，且是集中支付，加強了對花錢的監督。車輛購置，不是某個人説了算的。因此，車輛購置費較高的，很可能是因為買了一些大車。

　　4 公車租用

　　公車費用包含班車租金

　　從公開的內容看，不少單位除了購置和養護公車，還有租車的費用，有的用於日常會議、活動，有的用作班車。有市民質疑，公務員上下班理應乘坐公共交通，為何還需要動用納稅人的錢，租用公車來作為班車。

　　【點評】

　　租車用途應該細化

　　葉青表示，一般來説，這種行為應該鼓勵。如果動輒買車，一方面價錢比較貴，同時在週末也用不上，只能停駛，因此在一定程度上造成浪費。而租車則是根據需求定，這樣會相對經濟一些。

　　但與之同時，各公開部門應該寫清楚租的什麼車，何種用途，以打消公眾疑慮。

　　曾康華表示，很多單位租車是臨時需要，比如召開大型會議等，這種短期的、臨時性的租車是必須的，也是相對經濟的。

　　對於公開的內容，曾康華表示，此次公佈的這些數據還只是一個開頭，還要進一步改進。

　　5 公車運行

　　車輛運行費最高7.68萬/輛

　　從公佈的車輛運行費來看，各部門公車運行養護的平均費用是2.88萬元/輛。從各部門的情況看，每輛多在3萬元左右，最低的是市政府機關事務管理辦公室，為1.75萬元/輛，最高的是市殘聯，達到7.68萬元/輛。

　　【點評】

　　司機工資應納入養車費用

　　曾康華表示，公車和私車一樣，都會有差別。費用較低不到2萬元/年的，可能是部門車輛使用率低，車輛級別不是很高，使用也比較節約，但也可能存在轉嫁的情況。而部分較高的單位，比如殘聯、口岸辦、安監局等，可能跟工作性質有關。

　　葉青也表示，車輛養護與車的級別和新舊有關，同時也跟單位性質有關。

　　他同時認為，無論是此前中央單位還是這次北京市級部門，司機工資並未計入公車費用。他表示，既然整個“三公”經費都是從各項支出中挑出來的，就應該自動地把公車司機的費用加到公車總經費之中。

　　在現行的預算編制制度中，行政經費大致分為人員經費與辦公經費兩大類，這是自動分離的。司機工資、獎金應該包括在公車經費中，否則，公車經費會被人為地縮小。平均來説，一個司機一年的工資在2萬-4萬左右，具體身份可能因編制內與編制外而有所不同。全國的公車按一比一配司機的話，往往是一個巨大的數字。

　　同時，車改最重要的就是節約司機的工資。因為車輛的其他開支基本上是剛性的，難以有大的變動。而司機工資可以最直接地被節約下來。車改最大的目標就是節約司機的工資，以及由司機違規引起的一些管理上的漏洞。車改之後公務員自己開車，也是對道路的最大限度的一種節約。

　　本報記者 馬力

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