田享華

　　“染色饅頭”案一度讓上海食品行業飽受質疑，昨天，上海市多家法院用刑罰手段回應在食品安全領域以身試法者。上海高院副院長丁壽興也強調會保持打擊該類犯罪的高壓態勢，尤其將重罰在食品藥品領域的瀆職和腐敗分子。

　　當日，上海的寶山、盧灣、奉賢、閘北、金山區法院對“染色饅頭”案等6起涉食品藥品安全犯罪案件進行了集中宣判。其中，上海市寶山區法院以生産、銷售偽劣産品罪判處染色饅頭案主犯葉維祿有期徒刑九年，並處罰金六十五萬元；另兩名公司高管徐劍明和謝維銑分別被判處有期徒刑五年，各處罰金二十萬元。

　　2008年至今，上海法院共審結涉食品藥品安全犯罪案件53件，生效判決人數117人。其中，涉食品安全犯罪案件17件，生效判決人數47人；涉藥品安全犯罪案件36件，生效判決人數70人。上海市高院刑二庭庭長賀平凡告訴《第一財經日報》，上海食品安全形勢總體穩定向好，但不容樂觀。

　　丁壽興則説，當前上海涉食品藥品安全犯罪案件主要呈現涉及的罪名較多、涉及領域較廣等特點，饅頭、豬肉、奶粉等都被牽涉其中。此外，“發案區域集中在郊區，被告人文化層次較低”，他還透露，有的甚至形成“産、供、銷”犯罪鏈條，隱蔽性強，查處難度較大。

　　賀平凡告訴本報記者，一大問題就是監管不到位，流於形式。有些案件(如“染色饅頭”案)反映出，質監部門到公司檢查時，不進入生産車間，而是由被檢查單位將抽檢樣品交給他們，質檢部門工作人員貼好封條後由被檢查單位將樣品送到檢測部門，而且被檢查單位都是提供合格産品進行檢測，不會提供不合格産品。

　　“如果監管部門工作細一點，能夠真正走進生産現場，就會及時發現問題。”賀平凡還認為，監管環節存在漏洞，存在監管“真空”。如“染色饅頭”案中，除了違法使用“檸檬黃”，涉案公司還將回收的過期饅頭作為原料，重新用於生産，這些經過改頭換面的“再生”饅頭，也大多流入超市。而超市對食品的生産質量情況並未把好進貨質量核查審核關，對過期食品又未行使銷毀和監督銷毀等義務。

　　為此，上海法院建議監管部門要改善監管模式，首先要從整個産業鏈的角度構建起更加完善有力的監管體系，從源頭上封堵漏洞，而不是被動地“亡羊補牢”；其次，要改變多頭監管現象，建立專業化的機構，並由社會力量進行監督，形成一個完整、立體、多維的監管體系。此外，要建立責任倒查機制，尤其對防控措施不落實造成發案的，要追究相關監管人員的失職責任。不過，賀平凡也坦言，這幾年法院沒有審理涉食品藥品安全領域的職務犯罪案件，儘管在有些案件中存在瀆職行為。