本報訊 (記者王卡拉)近幾日，陷入“善款放貸”、“善款投資”、“公益項目縮水”等質疑的河南省宋慶齡基金會倍受關注。為此，中國宋慶齡基金會發表聲明，稱與地方宋慶齡基金會無上下隸屬關係，只在一些對外交流交往項目中有些合作。

　　近日，有媒體報道稱，根據基金會中心網數據庫的排名，河南宋基會2010年末時，資産已近30億元。大量資金流入了像河南宋基投資有限公司這樣的各種“宋基係”公司，在房地産、鋼鐵、計算機網絡等諸多領域進行投資業務，甚至還有大量資金用於放貸。河南宋基會奇高的捐款收入中，一部分便來自於“宋基放貸，捐款付息”的商業模式。

　　2009年，河南宋基會的捐贈收入6.3億元，2010年公益支出為1.39億元。按照《基金會管理條例》中“公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年總收入的70%”來計算，2010年應花掉4.41億元。對此，河南宋基會有關負責人對媒體稱，由於其收入中，絕大部分都是限定性收入，以2009年近2億元的非限定性收入為基數計算，公益支出已達標。

　　另據9月4日報道稱，由河南省省委&&，省級統戰、衛生、民政、審計等多個部門副廳級以上官員參與，已組成聯合調查組，針對媒體報道，對河南省宋慶齡基金會有關情況進行調查。而在媒體報道之前，河南宋基會就已引起國家審計署的注意，並開始對其進行審計。

　　河南宋基會方面已表示，在調查結果出臺之前，不再對媒體進行回應和解釋。

　　9月3日，中國宋基會在官網發表聲明，稱與地方宋慶齡基金會，既無行政上的上下級關係，也無經濟方面的經營合作與往來。不存在“宋慶齡基金會總會”、“分會”、“正在等待中國宋慶齡基金會的指示”等問題。在一些對外交流交往項目中有些合作。

　　■ 解讀

　　昨日，清華大學創新與社會責任研究中心主任鄧國勝接受本報採訪，對事件中的一些疑問進行了分析和解釋。

　　1 中國宋基會與河南宋基會的關係是中國特色嗎？

　　鄧國勝：兩者確實不屬於隸屬關係，都在用宋慶齡基金會的名字，中國宋基會對地方宋基會有業務指導關係。中國宋基會面臨的尷尬和中國紅十字總會一樣，因地方宋基會不是中國宋基會的分會，中國宋基會不能對地方宋基會進行人事任命，地方宋基會實際上是由地方政府來管理的，人員也是由地方政府來任命。

　　但畢竟兩者同屬於一個系統，因此地方宋基會出了問題，也會對中國宋基會産生負面影響，因為大家都誤認為他們是上下級關係。

　　這種模式是中國特色，目前我國規定，地方公益機構一般都由當地政府來管理和任命人事，是獨立的機構，不是由總會來進行管理，總會對地方同系統的公益機構缺乏較強約束力。

　　2 河南宋基會2010年的公益支出是否達標？

　　鄧國勝：《基金會管理條例》中提及的總收入應包括非限定性捐贈和限定性捐贈。非限定性捐贈是指沒有指定用途的捐贈。限定性捐贈來源包括兩部分，一部分是定向捐贈收入，另一部分是限定性收入，包括限定性的捐贈收入和限定性的非捐贈收入(比如限定性投資收益)。

　　但在實際操作中，有些限定性捐贈，例如災後重建項目，需經多年才能支出完，因此不能簡單地以上一年的所有收入為基數，來計算當年公益支出額。但也不能把限定性捐贈全排除在外，只用非限定性收入來計算當年公益支出的比例，還要視限定性捐贈的來源和當時的合同約定來定。

　　3 基金會是否能另行設立公司進行投資活動？

　　鄧國勝：基金會可通過設立公司的形式來進行保值增值的投資活動。但《基金會管理條例》規定，必須按照合法、安全、有效的原則進行保值增值。至於公司的投資是否合法，就應視其是否符合金融等相關的法律法規。

　　即便宋基投資是河南宋基會為開展保值增值活動而設的公司，但它仍是獨立的企業法人，通過放貸獲得的利息應納稅。但如有合同約定，企業本應還的利息以捐款方式進入了河南宋基會，那麼放貸收入就可免稅，這就打了法律擦邊球進行避稅。另外，如宋基投資把大量捐款繼續進行投資而非公益，就是説河南宋基會在把最主要精力變成了投資掙錢，一旦導致公益支出比例長期達不到最低標準，就違背了基金會成立的宗旨———做公益。