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“土地流轉第一拍”二度流拍 土地政策成主要障礙

發佈時間:2011年09月01日 10:43 | 進入復興論壇 | 來源:中國廣播網


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  據中國之聲《新聞縱橫》報道,位於北京平谷山區的“淘金谷”總面積約4600畝,實際山坡面積超過一萬畝,俗稱“萬畝山寨”。2008年10月,十七屆三中全會提出,允許農民多種形式流轉土地承包權。“淘金谷”就迫不及待地在當年年底展開了一場拍賣,被媒體稱為“中國農村土地流轉第一拍”。

  不過,當年的“中國農村土地流轉第一拍”無論在哪個角度來講都略顯倉促,比如確權不明、邊界不清,最終只能以流拍告終。

  昨天,經過三年的準備和醞釀,“淘金谷”在北京國際會議中心二度開拍。然而,最終的結果卻仍然是流拍。“淘金谷”為何引不來“淘金客”?農村土地流轉究竟難在哪?

  看的出拍賣公司為這場拍賣會花了不少心思。為了熱場,拍賣會開場還設置文藝表演。拍賣師也是專門從香港請來的有12年從業經歷的美女拍賣師。拍賣會拍賣的標的是位於北京平谷黃松峪鄉塔洼村、面積約4600畝的林地70年的經營權。在經歷2008年的流拍後,再次出現在拍賣會上時,這塊曾經引發廣泛爭議的土地已經更名為“淘金谷”,起拍價580萬。

  拍賣師:淘金谷旅遊景區了,大概50們中的車程去到我們的景區,一看果然是名不虛傳,世外桃源,我們看到中間有幾處……

  拍賣師賣力的推介並沒有帶動現場不多的競買者的熱情。拍賣會一開始就顯得並不流暢。

  拍賣師: 250萬可以嗎,099號先生考慮一下,加多50萬,加多50萬,才加多1塊5毛錢,平均每一年每一畝,1塊5毛錢什麼概念?一個平谷大桃的價錢,你一年少吃一個大桃這塊地就是您的了。

  當拍賣師叫價到1200萬時,場上競拍者大部分已經失去興趣。但拍賣師的技巧還是鼓動了現場99號、100號競拍者。當他們配合著耐心的拍賣師把價格叫到了1900萬時,現場的氣氛已經漸漸轉冷。最後,100號競拍者叫出了2000萬的價格時,現場爆出掌聲,人們以為拍賣師會落錘,但拍賣師卻説,這次拍賣設有保留價。在沒達到保留價的情況下,無法落錘。

  但這時已經沒有人再肯加價。拍賣會不得不中途暫停。

  拍賣師:本拍賣標價設有保留價,不達保留價不能落錘成交,所以我現在先給我們現場所有領取的1號號牌的競買人,一點點時間再給你們考慮一下,經過剛才委託方的協調以及公正處的認可,我們先行拍賣2號標地。

  經過拍賣公司和委託方近20分鐘的商量後,拍賣師最終把希望寄託在最後出價2000萬的100號競拍者身上。並破例爆出了委託方設的保留價3010萬。這個價格顯然與最後的叫價相差太多。100號競拍者決定放棄。最後這塊被冠以中國農村“土地流轉第一拍”的林權轉讓拍賣再次遭遇流拍。

  拍賣師: 好,那經過您的慎重考慮,您對我們的建議價位不接受,再次我宣佈我們的1號標的流拍,希望在我們各方政策更加完善的情況,我們這個標的能夠再次與大家見面,再次感謝現場所有朋友的熱情參與,謝謝大家!

  “淘金谷”這一次流拍讓很多人感到失望。在過去的三年裏,“淘金谷”在政府的支持協調下,待拍山地在轉讓承包權程序上的問題已全部解決,按照有關部門的説法,現在可以説,“手續齊全,符合法律法規”。

  而且按照規定,淘金谷拍賣所得,將全部歸村股份制公司所有,村民們都迫切的想看到“真金白銀”。那麼為什麼這個各方看好、都希望努力促成的好事卻再次遭遇流拍?這反映了農村土地流轉中的哪些問題?

  其實,流拍的結果早在拍賣師金鈴的預料之中。

  金鈴:之前我就做好了充分的思想準備和心裏準備,所以今天的這樣一個結果也是在我的預期之內。

  現場的競買者們説,首先還是價格問題。競拍者盧女士:

  記者:那後來怎麼沒有繼續買?

  盧女士:價格太高了,沒有達到我們滿意的價位。

  但他們大概沒想到,現場叫出兩千萬元的最高價離當地村民預想的價格還離的太遠。塔洼村一位不願透露姓名的村民告訴記者,他們的心理價位至少在8千萬。

  記者:按照你們想大概能拍多少錢。

  村民:這個也沒大譜,感覺8000萬。

  記者:8000萬,你們覺得8000萬合適?

  村民:對。

  拍賣師金鈴:農村土地經營權流轉,相應的配套政策沒有出臺,作為企業投資者他就有他的顧慮和考量,現在拍賣的是70年的經營權,拍了以後能不能抵押貸款,將來能不能成為建設用地,這等等都是不確定的因素,而企業在政府沒有作出這種承諾的情況下不敢冒這個險。

  而最關鍵的還是土地用途的限制。2008年,有競拍方曾想在山地上新建永久性非農設施,當被當地政府以“土地流轉不得改變土地用途”的説法制止。

  這次,雖然當地政府對景區地四至邊界予以確權,併為該景區辦理了林權證書。但在拍賣招商書上仍強調,流轉後的土地不得改變用途,承包人可進行種植養殖,但要建固定、永久資産,比如會所、賓館,必須經土地規劃部門批准。記者採訪到參與競拍的66號競買人:

  記者:現在問題就出在價格的問題上?

  競買人:是,還有政策。

  記者:它不是把手續都辦齊全了嗎?

  競買人:目前沒有明確的東西,土地的宅基地,那個土地都是小産權的。

  記者:規劃用途方面的顧慮是不是也有?

  競買人:肯定有。

  土地流轉的相關規定出於保護農民的目的,對流轉後的土地用途和性質作出了嚴格的規定。但與此同時,這一條規定也讓一些投資人感到棘手。中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲則分析認為,對目前政策的不確定性同樣阻礙了我國土地流轉的進程。

  鄒曉雲:因為它的大的框框沒有變,就是集體土地和國有土地它還是兩塊,集體土地不能夠隨便變更為國有土地,國有土地現在是可以進行買賣,但是集體土地它只能在集體範圍之內流轉,範圍確定之後,這是土地流轉當中的主要障礙。(記者汪群均)