作為“十二五”最重要的約束性指標之一，3600萬套保障性住房，正在大劑量注入到市場與保障嚴重失衡的中國住房市場，期冀釋解深陷房地産倚重症的中國經濟。　

　　我國正處於城鎮化快速發展時期，住房總量不足、結構不合理的問題十分突出。政府主導大規模實施保障性安居工程，甚至通過短期內使保障性住房供應量超過商品住房供應量，是加快解決群眾住房困難的現實要求，也是履行各級政府基本職責的必要舉措。

　　從國際經驗看，一些發達國家都經歷過為緩解住房結構性短缺，大規模建設公共住房的階段。相比較，只是中國在短短幾年內要完成的任務量史無前例。實現這一目標，完全可以充分利用我國“集中力量辦大事”的制度優勢。　

　　特別是，連續多年的國民經濟平穩較快發展，綜合國力明顯增強。通過加大對保障性住房的投入，對中低收入住房困難家庭實行“托底”，實現從目前保障性住房佔城鎮住房不及7%，到“十二五”末提高到20%的目標，我國也有足夠的財力支撐。

　　不過，也要清醒看到，要把這樣一件艱巨而複雜、事關國計民生的的大事辦好，除了政策勇氣和戰略信心外，還要有具體而微的“突破”手段和策略。

　　首先，從制度層面，雖然中央為3600萬套保障性住房從資金、土地到分配作出了頂層規劃，但在執行層面還需要地方切實地端正態度。一些地方有錢修高速公路，説到保障房，資金就百般困難；有地建高爾夫球場，輪到保障房，土地就萬分緊張。

　　其次，保障性住房是國民收入向民生傾斜的一次再分配。但從現實來看，目前一些地方已經出現了單位集資建房“借屍還魂”現象，打著“保障房”之名，行福利化分房之實，如果不能有效割斷舊有的利益分配鏈條，如此數量的保障性住房將帶來更大的社會分配不公。

　　其三，保障性住房建成之後，還面臨管理、維護等長期任務。這部分職能以及資金的運轉採取何種方式，應提前規劃，避免保障房陷入公房沉疴。

　　良好的住房保障，不但可以熨平現實中國社會經濟發展中的波動，還可以促進城鎮化工業化的加速發展，經濟結構的轉型以及社會的和諧。不少發達國家在保障住房方面的實踐表明，基於良善的制度設計，住房保障不但不會成為政府的財政包袱，相反還可能創造經濟增長的大機遇。(文/唐敏)

　　《瞭望》文章：住房市場“大轉折”

　　1998年住房制度改革以來，房價一路上揚的態勢，保障性住房供應嚴重不足的局面有望在2011年發生轉折

　　文/《瞭望》新聞週刊記者 唐敏

　　實習生李霞汪莉

　　研究生畢業3年的小陳在京城的工作剛有著落，住的地方一直在“遷徙”，目前租住在離八達嶺高速路不遠的史各莊村，在此之前住在“著名”的唐家嶺村。

　　位於北京西北五環外的唐家嶺本地人口不足3000人，外來人口超過5萬，因為亂搭亂建現象嚴重，火災隱患突出而被北京市列為整治督辦重點村。

　　隨著唐家嶺實施舊村騰退，小陳到了現在的村子，這裡很快成為“新唐家嶺”，甚至比唐家嶺規模更“壯觀”。因為收入低、房價高、租金貴，只能暫居於城鄉結合部的小陳，只是過去十年北京凈增的600萬常住人口中的一個，而“唐家嶺”也只是北京乃至全國住房發展大背景下的小故事。

　　但在2011年，小陳和唐家嶺的故事有望被改寫。北京市將改造城鄉結合部50個重點村列入了規劃中，計劃通過建設公租房來解決“小陳們”的租房需求。這一年，北京市將籌集公共租賃住房房源6萬套，這只是北京市20萬套保障性住房籌集總量中的一部分。

　　保障房“大補課”

　　從全國來看，今年的保障性住房1000萬套的開工建設量，為保障性住房建設歷年之最。在此之前的最大開工建設量是2010年，為580萬套。2011年超過70%的增幅，源於我國保障性住房建設欠賬較多，城鎮部分中低收入居民住房困難。

　　統計數據顯示，1978年時，城鎮人均住宅建築面積是6.7平方米，比解放前的人均住宅面積還低。改革開放以後，國家啟動了城鎮住房制度改革，住房建設的規模實現了跨越式的增長。

　　2010年時我國城鎮新建住房面積達到了8億多平方米，是1978年的20倍。而從1978年到2010年的30年時間裏，城鎮新建住宅面積累計達到了125億平方米。其中， 82億平方米，也就是幾乎三分之二，是1998年住房制度改革到2010年這十餘年貢獻的。

　　另一方面，從1998年到2007年，這十年中積累了相當多的下崗職工、破産了的企業、像小陳這樣的城市新增人口以及每年大概1500萬的進城務工人員，但住房制度設計上對這些群體沒有非常明確的政策，積累了相當多的住房矛盾。

　　直至2007年國務院發佈了24號文件，提出《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，把解決城市低收入家庭的住房困難第一次提到政府的工作議程中，確立了住房保障是政府的責任。此後，逐步提出了“以廉租住房制度為重點，加快建立住房保障體系”，“改進和規範經濟適用房制度，加大棚戶區改造”，“逐步改善農民工的居住條件”。

　　但是，直到2008年，保障性住房建設才得以提速。為應對國際金融危機，從2008年第四季度到2010年年末全國保障性安居工程一共開工建設了1300萬套。到2010年年末，全國以實物保障性住房方式解決的家庭達到2200萬戶。

　　如今，2011年1000萬套的新開工目標，以及“十二五”規劃明確提出的將新增3600萬套保障性住房目標將大大提升保障性住房覆蓋面。

　　總體來看，3600萬套加上“十一五”以及改革開放以後多年積累的2000多萬套保障性住房，到“十二五”末，全國就有5000多萬套具有保障性質的住房；按照城鎮化發展的速度，“十二五”末期，估計城鎮居民在2億5千萬戶左右，也就是説，在“十二五”時期，保障性住房的覆蓋面可以達到城鎮居民戶數的20%，小陳也有望成為20%中的一個。

　　扭轉商品房獨大局面

　　除了解決小陳等城市中低收入人群的住房困難，2011年大規模的保障性住房建設還另有“任務”，作為宏觀調控房地産市場的另一隻輪子，和市場供應相互呼應，實現對住宅市場乃至房地産市場的雙輪驅動。

　　一直以來，我國住房市場商品房一輪獨大的局面，不但不能滿足小陳這樣的廣大中低收入群體的住房需求，而且，因為供求關繫緊張，投資投機助長價格畸高。

　　首先，政府主導的這一輪大規模保障性住房建設，可以滿足供應量的短缺。目前，我國的住房市場供求關係，仍然處於住房數量少於城鎮居民戶數的狀態，實際上這也是造成一些地方房價、租價快速上漲的重要原因之一。另一方面，我國城鎮化處於快速發展時期，每年大概有1500萬農民工進城務工，需要房住。

　　從第六次人口普查的結果看，對一些大城市來説，住房矛盾更突出。以北京、上海、廣東為例，這三個省市的人口絕對量佔全國人口的比例均呈現上升狀態。也就是説，隨著城鎮化，一方面是農業人口進入城市，另一方面小城鎮、中等城市的人口也在向大城市遷移，加劇著大城市的住房短缺矛盾。

　　為了確保供應量，“雙輪驅動”政策已經“發酵”。以土地供應為例，國土資源部和國務院的文件明確提出對保障性住房用地要做到應保盡保。特別要求，對保障性住房和中小戶型商品房的供地不能低於整個住房供地總量的70%，並且作為剛性指標。

　　同時提出，一手抓保障性住房供地，另一手也不放鬆對普通商品房用地的供應。也就是説，住宅用地的供應總量是逐步增加的，並不是説在住宅供地裏面劃出一塊變成保障房，商品房就減少了供地量。

　　其次，可以平衡預期而穩定房價。以2010年為例，全國的商品住房的供應量為840萬套。而在2011年，僅保障性住房新開工就達到1000萬套。即使以竣工量計，按照主管部門要求的至少400萬套來看，可以很大程度解決中低收入群體的住房問題，從而減少商品住房的供應壓力，避免因為供應緊張而造成房價上漲。

　　雙輪驅動無疑將成為今後房地産調控的重要基礎。住房和城鄉建設部相關負責人表示，“十二五”時期，在全面完成3600萬套保障性住房的同時，再增加普通商品住房的供應，通過雙輪驅動，使住房的保有量和居住人口的數量實現一個基本的平衡。

　　房價過快上漲有望遏制

　　自2011年，另一個可能的變化，將集中在2005年來屢調而巋然不動，甚至越調越高的房價。在接受本刊記者採訪中，國家行政學院決策諮詢部研究員王小廣認為，眼下中國房地産業就像一輛快速行使中的汽車，“如果想讓它降低速度，可以通過減小油門、換擋位、剎車以及撞到障礙物來實現。但是，不同的途徑其結果是截然不同的。”

　　對2011年的房地産業來説，在這一輪最嚴厲的調控政策之下，加上保障性住房的加量供應，有望實現一直以來孜孜以求的調控結果：房價過快上漲勢頭得到遏制，進而避免房地産市場急剎車乃至撞車。

　　自1998年住房制度改革以來，快速發展的房地産市場為相當多的老百姓提供了市場化購房的渠道，也帶來了房地産業的快速繁榮，但也帶來了房價的一路飚升。房價過快上漲成為2005年以來，中國房地産市場最突出的問題。而且，由它而産生的問題並非只是單一的價格問題，它還影響到社會的方方面面。比如，事關宏觀經濟平穩運行，事關老百姓“住有所居”目標的實現，事關社會和諧與穩定。也因此，加強房地産市場調控成為了政府宏觀調控的最重要內容之一。

　　事實上，2005年以來，政府針對房地産市場的調控可謂一令緊過一令。先是2005年，中央出臺了“國八條”，緊接其後的2006年又出臺了“國六條”， 2007年底至2008年初房價上漲趨勢得到遏制。但是，2008年第四季度，為應對國際金融危機，發揮房地産業擴大內需和改善民生的作用，一系列刺激房地産的消費政策影響越來越大，從2009年下半年開始，部分大城市出現房價的快速回升，甚至超漲。

　　2010年開始，新一輪的調控大幕再次拉開，中央連續出臺調控措施，2010年出臺了“國十條”，2011年又出臺“新國八條”，其調控措施堪稱歷年來最嚴厲。

　　被稱為組合拳的系列措施以市場化手段為主，綜合運用財政、土地等政策和差別化的信貸、稅收政策，以及限購、政府問責機制等行政手段，既抑制不合理的投資投機需求，又增加房地産市場的有效供給，特別是加大了保障性住房建設力度。

　　目前，市場上傳遞出積極的變化信號，在限購政策和房産稅試點的作用下，投資投機性需求得到有效抑制，過度超前需求得到控制。隨著過度寬鬆的信貸環境正在發生變化，資金使用成本的提高，過快上漲的房價正在發生分化，多數城市房價漲幅明顯趨緩，部分房價過高城市出現穩中有降態勢。

　　可以看到，經過這一輪嚴厲的調控舉措，一些城市房價過快上漲的勢頭得到了初步遏制。值得擔憂的是，一些二三線城市的房價仍在上漲。對此，國務院未雨綢繆，提出堅持調控方向不動搖。這意味著遏制投資投機不會動搖，遏制豪華高檔住房消費不會動搖。同時，還意味著力度不會減輕，已經實施限購的城市，在供求關係沒有得到根本緩解之前，限購的措施不會取消。

　　在此基礎上，針對大城市限購把一些投資者吸引到周邊的中小城市，造成其房價上漲，國務院提出對上漲過快的一些二三線城市，適時提出限購的措施。同時要求，相關部門利用當前房價過快上漲勢頭被遏制的有利時機，抓緊研究更多地通過經濟手段的具有長遠影響的政策儲備。

　　王小廣認為，通過這一輪的房地産調控，保障性住房建設和完善房地産市場調控正在形成為促進房地産穩定發展的兩把“鑰匙”：一方面，加強保障性住房的建設，增加房屋有效供給，有利於房價的穩定和房地産的平穩健康發展；另一方面，通過加強和完善房地産市場調控，穩定房價，會明顯降低保障性住房的投資成本，甚至建設數量。

　　如果上述手段能夠繼續得到嚴格執行，一個良性房地産市場環境的形成，可以期待。