■CUBN記者 李正強 北京報道

　　7月29日，財政部、發改委、住建部于聯合發佈了《關於報送2011年城鎮保障性安居工程投資需求與資金籌措情況的通知》（下稱“通知”），要求各地有關部門在8月10日前報送2011年城鎮保障性安居工程投資需求與資金籌措情況。

　　“通知”要求上報2011年新開工城鎮保障性安居工程投資需求與資金籌措情況主要內容包括，2011年新開工的城鎮保障性安居工程套數、2011年新開工工程總投資、政府投資需求和2011年資金籌措情況。其中2011年資金籌措情況主要包括財政預算安排、企業和個人自籌、社會融資、其他渠道安排資金。

　　“通知”同時要求上報2011年續建城鎮保障性安居工程投資需求與資金籌措情況。主要內容包括，2011年保障房續建工程套數、2011年續建保障房工程投資需求和政府投資需求。

　　“通知”指出，各市、縣財政部門、發展改革部門、住房城鄉建設(住房保障)部門，要按照職責分工，依據2011年城鎮保障性安居工程建設計劃，對照建設項目清單，逐個項目統計、測算、核準投資需求和資金籌措情況。省級有關部門要加強對市、縣調查摸底工作的指導，做好數據審核，確保數據真實、準確、完整。

　　另外，“通知”強調，各省級財政部門、發展改革部門、住房城鄉建設(住房保障)部門，要做好對市縣上報數據的匯總、分析，結合各地情況，逐個地方核對投資需求情況、資金籌措情況，查找存在的問題，並形成書面報告。

　　相關人士認為，為確保今年保障房開建任務順利完成，保障房資金渠道和籌措問題已引起了政府高度重視，對保障房籌資的支持手段可能還將繼續多樣化。

　　房企參建熱情升溫

　　今年下半年以來，一直廣受質疑的保障房開工速度有了提升。重要的是，6月21日放行的針對保障房的企業債發行，大大激起了房企參與保障房建設的熱情。各房企在融資渠道及規模方面各顯神通。

　　相關統計數據顯示，保障房融資，尤其是近月以來數據呈現較大幅度增長，上半年保障房開發貸款累計新增908億元，比年初增長54.8%。在住建部、財政部對保障房資金和項目融資的積極支持下，上半年64家房企總融資超過1484億元。

　　另據記者了解，自6月底保障房用途的企業債放行後，融資行為動作較大的包括北京住總集團、北京首開集團和北京金隅集團的保障房專項企業債、保利地産總額不超過40億元的中期票據等。

　　融資放行的政策推動參與保障房建設的不斷企業加入。萬科7月28日發佈公告稱，全國社會保障基金理事會委託江蘇省國際信託有限責任公司向南保公司發放人民幣30億元借款，其中3.2億元用於萬科旗下的南京江寧上坊保障房項目。保利地産高層日前也表示公司40億中期票據將主要用於保障房建設。

　　對於房企參建保障房的熱情看漲的分析，上海易居房地産研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，經適房、限價房、棚區改建房等保障工程可以進行産權交易，能夠較回籠資金，因此風險相對較小。在企業利潤偏低的時候，可能有房企願意涉足，而公租房風險則大很多。

　　地方償債壓力預增

　　根據住建部統計顯示，2011年建設1000萬套保障房約需資金1.3-萬億1.4萬億，其中政府出資規模約3500億-4500億，其中中央政府財政投入1030億，地方政府土地出讓金凈收益投入1000億-1500億，地方政府發債及其他途徑1500億-2000億。這樣，還需籌集的社會資金約9000億元。有關行業報告分析認為，初期建設所需的信貸資金可能達4000億-7000億元。

　　相關專家表示，今年建設保障房的資金仍然是較為緊張的，地方債、平臺債基本受到冷遇，企業債相對龐大的資金缺口也並不樂觀。各地的資金都要落實到項目實處。中央預算已經定局，保障房建設今年看來還是要靠地方財政。

　　業內人士預計，保障房貸款收益率明顯低於中小企業貸款收益率水平1%-2%，放貸保障房或將致銀行損失70億-140億規模的收入。地方政府因保障房建設將新增債務負擔約20%。在土地出讓收益放緩的情況下，2011年起地方政府償債壓力預計將增大。

　　中銀國際控股有限公司董事兼首席經濟學家曹遠征表示，除了政府的財政投入，商業銀行儘管給其他的貸款有限制，但對保障房貸款網開一面。地方融資平臺融資如發債等，儘管有各種限制，但也專門為保障房留足空間，上市公司參建保障房，再融資也可以優先。

　　相關業內人士分析認為，在目前房地産調控持續的情況下，保障房的正向效應開始引起關注，因為參與保障房，尤其是經適房的企業可獲得稅收、拿地與融資方面的相關優惠。例如，首開股份30億中期票據的發行雖然在原則上專款專用於保障房項目，但由於保障房建設週期通常不超過2年，而中票通常為3~5年，事實上開發商仍獲得了一定的資金配置空間。如果這樣的資金還能繼續保證的話，一千萬套保障房建設開工沒有問題，而且由此還可以保證鋼材、水泥被正常消化掉，推動經濟維持較高速度的增長。