對於政府採購與安全生産的“聯姻”，有人喝彩，也有人“拍磚”---

　　本報記者 趙輝

　　短命的安居工程、脆弱的錢塘江三橋、揪心的電梯事故……這些頻發的事故一再地敲響了安全生産的警鐘。在各地區、各部門和各類生産經營單位將開展全面、系統、徹底的安全隱患排查和治理的同時，有理論研究者提出，安全生産的治本之措還在於長效機制的建立和完善。那麼，在政府採購領域，是否也能通過某種制度設計“倒逼”安全生産？

　　實踐中的答案

　　實際上，目前關於安全生産的法律制度並不少見，《安全生産法》以及相關行政管理部門頒布的規章、規範性文件，構成了保障和規範安全生産的基本制度保障。去年，國家安全生産監督管理總局發佈並實施了《企業安全生産標準化基本規範》，專門對安全生産標準化予以了明確要求。各地在探索如何促進安全生産標準化落地的過程中，催生了許多創新的舉措。北京市朝陽區將企業安全生産標準化程度引入政府採購，便是其中之一。

　　根據北京市朝陽區財政局發佈的有關通知，企業安全生産標準化等級情況將被作為公務車優先採購的目的、條件。2011年，這項政策在該區公務車維修定點活動中率先推行，在性能、技術、服務、價格等指標相同的條件下，已經完成創建安全生産標準化的定點供應商將被優先選用。國家級、北京市級、朝陽區級安全生産標準化創建等級具有同等優先權。該區安監局負責區級安全生産標準化等級的驗收等工作。

　　作為宏觀調控的重要手段，政府採購也因此成為了落實安全生産標準化要求的一個突破口。據記者了解，該區實施此種做法主要動機是：一方面，這將有利於發揮政府採購政策功能的作用；另一方面，可提高企業安全生産的意識。朝陽區安監局相關負責人告訴記者，朝陽區從比較容易發生問題的汽車維修行業著手，目前在汽車維修行業的安全生産標準化建設工作正在穩步推進。而政府採購與安全生産標準挂鉤産生的直接效應，便是激發了企業積極、自主投入安全生産的動力。一家汽車維修企業的負責人在接受記者採訪時表示，該企業目前正積極開展企業安全生産標準化規範工作。

　　有業內人士評論説，將安全生産産品列入優先採購名單，可以在全社會起到政策引導和社會示範的作用。政府採購貨物、服務、工程時應優先考慮安全生産達標的企業。供應商為了優先中標，自然會將達到安全生産標準作為進入政府採購市場的通行證之一。

　　不同的聲音

　　儘管在實踐層面政府採購推進安全生産的作用正在日益顯現，但對於這種做法業內的看法並不一致。

　　南開大學教授何紅鋒認為，安全生産是基本要求，是所有環節都應當要求的，政府採購當然也不例外。但他並不贊同將安全生産標準化列為優先採購條件的做法，“安全生産是採購時的基本要求，不應僅僅把符合安全生産標準的産品列入優先採購名單，而是只能採購安全生産産品，非安全生産産品應當被拒絕採購。”

　　上海財經大學教授劉小川也認為，安全生産是政府採購的必備條件，但其中涉及兩個問題，一是産品問題，政府採購招標文件都會對産品的性能、技術指標、質量等做出明確要求，安全生産也可以作為政府採購標準化管理的一部分，通過技術上的標準進行要求。二是對於企業的管理問題，應由相關部門指導企業進行標準化管理，制定企業安全生産標準化考評辦法等配套規定，規範企業安全生産標準化的績效評定和持續改進，但這個過程和政府採購並無直接的關聯，把安全生産納入政府優先採購條件缺乏必要性。“政策是對宏觀問題的反應。”他表示，比如對於環境保護這個宏觀問題，可以通過政府優先採購環保節能産品，發揮政府採購的政策功能，但對於技術問題則可以通過政府採購的標準化管理來完成。

　　某省財政廳政府採購監管部門的負責人也表示，通過政府採購的貨物、服務和工程不僅在招標文件中對企業的資質進行嚴格把關，在採購合同中對産品的質量也進行了約束。但是否經過安全生産、達到了相關標準，需要由安全生産管理部門監督，如果企業違反了安全生産法律法規，也應由相關執法部門進行處理。政府採購應配合執行國家相關安全生産的政策，但優先採購安全生産標準化産品似乎缺乏理論的可行性。更為嚴重的擔憂是，類似政府優先採購政策是否在某種程度上給供應商設置了門檻，會妨礙政府採購的公平競爭？這需要從理論和實踐層面進行深入的論證。