國務院常務會議部署加強土地管理

　　一、力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標準基本農田。開展建立耕地保護補償機制試點，明確土地收益基金計提比例，專項用於耕地保護。

　　二、切實解決重點工程項目用地未批先用問題。要抓緊清理整改高爾夫球場。

　　三、落實《國有土地上房屋徵收與補償條例》，堅決制止違法強拆行為。加快推進土地管理法修訂，切實規範和完善集體土地徵收與補償。依法保障農戶宅基地用益物權。

　　四、保證今年1000萬套保障性安居工程建設用地。堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度，推進商品住房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉變。

　　五、建立規劃和項目節約用地評價制度。

　　7月20日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作。

　　會議要求近期重點做好5項工作：包括開展建立耕地保護補償機制試點，明確土地收益基金計提比例，專項用於耕地保護；切實解決重點工程項目用地未批先用問題，抓緊清理整改高爾夫球場；堅決制止違法強拆行為，加快推進土地管理法修訂；保證今年1000萬套保障性安居工程建設用地，採取多種措施增加普通商品住房用地供應；建立規劃和項目節約用地評價制度等。

　　對於商品住房用地出讓，會議特別提出，要堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度，推進商品住房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉變。

　　此前的7月12日，國土資源部通報的今年土地、礦産違法違規情況“半年報”顯示，當前土地供需矛盾加劇，違法違規情況反彈的壓力很大。一位國土部知情人士稱，土地是根源，會派生出來很多問題。

　　計提土地出讓收入

　　專項用於耕地保護

　　耕地保護依然是重中之重。

　　針對此次國務院常務會議提出的——“開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用於耕地保護”，上述國土部知情人士稱，耕地保護基金在地方已有一些實踐。

　　據前述國土部知情人士介紹，成都最早建立耕地保護基金。“政府投數億資金，專項用於耕地保護，也就是對農民的補償。比如給予耕地保護好的農民相應數額鼓勵。”

　　“這種做法，實際上也就是一個杠桿，讓農民更有保護耕地的積極性，以後政府在土地收益基金裏切出一塊來。”該人士説。

　　該國土部人士還透露，具體的計提比例，每個省會根據財政情況安排資金，硬性比例不太會提出來，“這項工作會逐步推進，是大趨勢”。

　　事實上，關於土地出讓收入的剝離此前已經啟動。

　　6月，財政部、住房和城鄉建設部印發通知，要求各地嚴格按照不低於10%的比例安排資金，統籌用於保障性安居工程建設。

　　7月14日，財政部下發通知要求，作為計提農田水利建設資金的土地出讓收益口徑，按照10%的比例計提農田水利建設資金。

　　對此，中國指數研究院副院長陳晟認為，這是一個長期的政策，可以糾正地方政府過度依賴土地財政，讓土地收益不單做城市重點工程建設，也回補基礎設施。“保障耕地的産出、保障水利的質量，賣地是從這裡得到的收益，不能不考慮長期的影響。”

　　土地管理法：“今年肯定要修訂”

　　土地管理法修訂工作也步入關鍵階段。

　　20日的國務院常務會議提出，加快推進土地管理法修訂，切實規範和完善集體土地徵收與補償，維護農民權益。

　　據前述國土部知情人士介紹，土地管理法“今年肯定要修訂，再不修訂來不及了”。而對於目前的工作進度，該人士稱，“現在在抓緊修改，快了。雖然今年不一定能修訂好，但已經啟動了”。據該人士介紹，“人大法工委、國務院法辦、國土部等部門，前段時間已赴全國調研過，上海、浙江、四川都去過了。”

　　此外，國務院常務會議還提到，要嚴格依法依規管地用地，堅決防止違法違規用地反彈。

　　7月12日，國土部數據顯示：今年上半年，全國發現違法用地行為3萬件，涉及土地面積27.8萬畝，同比分別上升8.0%、14.8%。

　　商品房用地“雙向定價”

　　關於土地出讓招拍挂制度，國務院常務會議指出，要“推進商品住房用地供應由價格主導向雙向定價、配建保障房等轉變”。

　　前述國土部知情人士分析，所謂的雙向定價，就是政府定價和市場定價。商品房以前都是市場定價，現在要控制房價，政府也要有個指導價，結合市場價，確立一個合理的價格。不能完全把土地和商品房交給開發商市場化操作，要有個可控的土地收益和房産價格，才能真正抑制住房價。

　　“現在很多土地出讓也都有附加條件。”一位國企開發商説，比如地價是限定的，讓開發商去競爭誰配建的保障房面積大；或者説在限定房價的情況下，去競爭地價的高低——比如房價不能超過8000元/平方米，讓開發商去競地價。“這和以前價高者得沒什麼區別，只不過政府更希望開發商把一部分利潤讓出來去做配套保障房。”該開發商分析道。

　　陳晟對此理解則是，這表明以後不完全是價高者得，體現了保證配建保障房的決心。“比如説核定了一些地價之後，競保障房的比例。”

　　陳晟説，“保障房現在大家都不願做，所以國企承擔了部分責任。特別是公租房和廉租房這一塊，引進社會資本金是最好的解決方法。”

　　上述國土部知情人士還透露，政府後續措施肯定會跟進，促成地方政府發展和保護的理念，接下來很可能與地方政府領導考核挂鉤。