近一個時期，國內外糧食價格不斷攀升。2010年12月，聯合國糧農組織食品價格指數升至214.7點，再創2007—2008年全球糧食危機後的歷史新高。我國糧食價格比去年上漲11.8%，成為提高物價指數的主要推動力。

　　國際糧價的高升引發各方關注。我國糧食的供需狀況到底如何?未來中國的糧食安全路在何方?南開大學重大課題攻關項目組剛剛完成的調研報告指出：未來我國糧食安全將面臨需求剛性增長、增産瓶頸制約和國際貿易劣勢的三大挑戰。

　　報告指出，需求剛性增長、增産瓶頸制約和國際貿易劣勢是我國糧食安全面臨的三大挑戰。在經濟全球化深入發展的今天，我們必須堅持立足國內實現糧食基本自給方針，在保持相關政策連續性的同時，進一步提高政策的針對性和有效性。

　　糧食供求，即將面臨潛在危機

　　報告中的數據顯示，“十一五”時期是我國農業發展最快、農村變化最大、農民增收最多的5年，2010年實現了半個世紀以來的首次糧食産量“七連增”，糧食自給率連續10年保持在95%以上。

　　課題組分析，我國糧食需求在較長時期內將保持增長態勢的原因主要在於人口的增長、人均收入水平提高和膳食結構的變化。

　　課題組認為，改革開放以來，我國城鄉居民的生活水平不斷提高，肉蛋奶消費顯著增加，這使我國的總體糧食需求進一步增長。隨著農村居民收入和消費水平的提高和城鎮化進程的深入，我國對糧食的需求將增長得更快。”

　　然而與此同時，糧食增産的難度將進一步加大：北方冬麥區遭遇冬春連旱，糧食生産成本不斷上升，農民種糧比較收益下降。課題組不無憂慮地指出：“在糧食連續7年增産後，盲目樂觀情緒有所滋長，對保持糧食繼續增産的困難和挑戰估計不足。”

　　報告分析，制約我國糧食供給能力提升的主要因素包括越來越少的耕地、水資源的短缺、老齡化嚴重的勞動力，以及高投入、高消耗的生産經營方式等。

　　課題組首席專家、南開大學經濟學院教授段文斌指出：“我國農業以一家一戶為主的小規模經營方式，客觀上形成了耕地細碎化的局面。這种經營方式需要輔之以完善的社會化服務體系，然而我國農業社會化服務體系不健全，農業生産經營組織化程度低，因此制約了農業生産率的提高。”

　　經濟全球化，使國內糧食面臨競爭壓力

　　加入WTO標誌著我國對外開放進入了一個嶄新的階段。在此背景下，保障國家糧食安全面臨著諸多新的挑戰，壓力進一步增大。

　　課題組指出，目前國內外糧食價格的巨大落差，將使中國的糧食生産面臨更大的國際競爭壓力。

　　報告數據顯示，入世後，我國小麥和玉米的國內價格普遍高於國際價格。2009年小麥和玉米國內價格為每噸235美元和269美元，而同期國際市場價格僅為每噸194美元和146美元。

　　與此同時，人民幣的不斷升值將使進口農産品的價格降低，這樣一來，我國小麥和玉米的競爭劣勢將進一步擴大。“不僅如此，國際農産品的競爭優勢還表現在品質上，其標準化生産和無公害、有機農産品的優勢是不可忽視的。”姚萬軍指出。

　　儘管國際勢力渴望進入我國糧食市場，但實際上，通過糧食國際貿易滿足國內需求難以實現。報告指出，世界每年的糧食貿易總量不足以滿足我國的糧食需求，僅相當於我國糧食需求量的50%左右。

　　“對於中國這樣的大國而言，不可能依靠糧食國際貿易來保證自身的糧食安全，而必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針。因此，對農業予以有效的保護和扶持十分必要。”姚萬軍説。

　　應對挑戰，確保國家糧食安全

　　報告指出，要應對我國糧食安全面臨的三大挑戰，首先是要要保護好耕地和農民種糧積極性。

　　“要在堅決守住18億畝耕地紅線、確保耕地質量的同時，著力避免棄耕拋荒現象的出現。這就需要提高糧食生産的比較效益，保護好農民的種糧積極性。”課題組成員胡秋陽説。

　　他説，應堅持最嚴格的耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度，有序推進農村土地管理制度改革，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。通過保持糧食價格合理水平，防止谷賤傷農，保障種糧收入穩定增長。

　　與此同時，加強農業基礎設施、加快農業科技創新是抵禦糧食危機的必要條件。“農業發展的根本出路在科技進步”，胡秋陽説，“優先支持生物技術、良種培育、豐産栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新，把重點放在良種培育上，著力提高糧食單産和品質，這才是解決糧食問題的根本途徑。”

　　報告還指出，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是符合我國農業生産特點的農村基本經營制度。在賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關係穩定並長久不變的同時，應當更加重視建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，提高農業公共服務能力和水平。

　　隨著貿易全球化的不斷深入，確保我國糧食安全必須強化對國內農業的扶持。“一方面，要充分利用政府的農業支持補貼，即‘綠箱補貼’，這是被國際規則所允許的”，胡秋陽表示，“另一方面，要把握好主要農産品進出口的時機和節奏，適度進口結構性短缺産品，防止部分品種過度進口衝擊國內市場。”