項懷誠

　　現在，方方面面對財政改革議論不少，反映很多，有的我也聽不到。我能夠聽到的，第一個，就是認為中央集中多了，地方的日子不好過。甚至説分稅制掏空了地方財政。説現在的房地産問題樓市價格的暴漲，深層次的問題也是分稅製造成。這個分稅制迫使地方政府依仗房地産，分稅制阻撓了中央政策的落實。我覺得好像分稅制沒有那麼大的能耐，擔不起那麼大的責任。我聽一位地方領導所説，現在的財政，中央是喜氣洋洋，省裏是勉勉強強，地市拆東墻補西墻，縣裏是哭爹喊娘。聽起來很生動、很形象，實際情況恐怕不完全是這樣，國家80%左右的財力由地方支配，恐怕不能説中央讓地方拆東墻補西墻，更不能説是哭爹喊娘。各級財政，特別是基層財政有沒有困難？平心而論，問題是怎麼造成的，希望能一起平心靜氣地做點分析。有的同志把什麼土地問題都歸罪于分稅制，這可能是一個冤案。土地財政就是批地收入，批地收入去年搞到2.9萬億，怎麼造成的？它不是分稅製造成的，恐怕與土地制度和批地收入的徵收分配製度關係更密切。我只知道批地指標不是財政部門確定的，批地收入也不是財政系統徵收的，這部分收入也不歸財政分配，不進財政預算。財政根本管不了這部分收入，有些問題何必歸罪于財政，是不是有點張冠李戴了。

　　第二個，是説稅收收得多了，稅負重了，對稅務部門連年超收很有意見，説稅收的增長幅度連年比GDP增幅要高，不合理。其實，在宏觀稅負沒有提高的情況下，稅收連年大幅增長，只能説稅務系統工作比以前好了。儘管我們不能説現在沒有偷漏稅了，已經應收盡收了，這方面我們還要努力。但這十幾年來，稅收的徵管肯定比以前提高了，不當減免減少了，稅務部門的工作應當給予肯定。我覺得，因為加強徵管、取消亂減免、實行國民待遇、外資企業優惠到期等原因，這些年稅收增幅比GDP增幅高一些是正常的，也是應當的。

　　至於現行的稅負是否高了，這可以研究。我的理念，中國的稅制應當是簡稅制、寬稅基、嚴徵管、重懲罰。現行稅制還可以進一步精簡，稅負高不高要和政府提供的公共服務的數量和品質聯絡在一起考慮。政府提供的公共服務多、數量多、品質高，你就得花錢，你就得繳稅，老百姓才能滿意。稅負高又不提供公共服務，老百姓當然有意見。我個人認為當前的宏觀稅負包括收費總體上是偏高，降低一點名義稅率，不至於對財政有多大的影響。這是一個大問題，應當由有關部門專門來研究。

　　第三個，就是“十二五”財稅體制改革有什麼想法，我沒有什麼想法，如果一定要講，簡單説這麼幾句。第一，就是我主張財政體制要相對穩定，體制不宜大的變動。第二，財政支出體制的改革還要更重視一些。第三，改革的方向要重視公開化、正規化、程序化。合理劃分中央和地方之間的財權和事權的問題，是一個根本性的問題，1993年我們搞改革的時候曾經是一個專題，花了很長時間劃不清楚，這個題目今後很長一段時間也不容易劃清楚，能劃清多少就劃清多少，一步一步來。

　　(本文摘編自7月18日《第一財經日報》，原題為《財稅改革：回顧與展望》，作者係中國宏觀經濟學會副會長、財政部前部長)