等待改造的沿街建築

商戶認為腳手架影響通行

　　東方市政府網站在2011年7月15日發佈的《市中心街道立面改造追加預算情況》截圖

　　人民網海口7月18日電 (寧遠) 從今年5月份開始，海南省東方市啟動了一項旨在“提升城市立體觀瞻效果，美化城市形象，推進城市美化建設”的中心街道建築立面改造工程，計劃用一年時間分三個階段完成，耗資約6000萬元。然而這項工程卻並沒有得到當地群眾的大多數支持，認為這是一項“面子工程”而已。

　　耗資6000萬元改造街道立面

　　7月14日，記者在東方市九龍大道、東方大道、東海路等多條街道看到，街道兩邊的大多數建築穿起了由鋼管和防護網構成的“綠衣”，但卻幾乎沒有看到施工人員。在九龍大道經營一家餐館的符老闆告訴記者，施工人員搭建完腳手架之後並沒有立即施工，而是繼續搭建其他街道的腳手架了，據説要等搭建完畢後一起施工，“八所現在就像一個大工地”。

　　按照《東方市中心街道建築立面改造的實施方案》所稱，該市決定對市區中心街道兩側建築立面進行改造，是為了“提升城市立體觀瞻效果，美化城市形象，推進城市美化建設”，按照“統一規劃、統一設計、政府組織、業主落實、社會共享”的原則，以提升城市品位為目標，以東南亞建築風格為設計方向，以沿街建築物屋面改造及立面清洗、粉刷、裝飾裝修、美化、亮化為重點，動員社會參與對沿街建築立面進行包裝，改變城區主街道兩旁建築物觀瞻效果不佳、外觀陳舊、缺乏色彩等狀況，使之協調統一，豐富多彩，提升城市檔次。

　　本次改造範圍包括九龍大道、東方大道、東海路、解放路等城市主幹道兩側建(構)築物約250多處(幢)。根據部署和安排，此次的立面改造工作計劃用一年時間分三個階段完成。目前，整項工作正有序推進中。

　　一項如此浩大的改造工程，改造資金從何而來？

　　《東方市中心街道建築立面改造的實施方案》顯示，中心街道建築立面改造工程是政府主導建設的公益項目，由市財政給予適當的經費補助。駐市的中央、省直機關及企事業單位的建築物改造費用由市政府資助50%；其他建築物的改造費用由市政府承擔。

　　方案中沒有説明政府究竟為這次中心街道建築立面改造工程投入了多少資金，而記者多次聯絡東方市市區中心街道建築立面改造工作領導小組、住建局的多名負責人，也均未得到回復。

　　但有知情人告訴記者，這項工程最初的預算是2000多萬元，後來隨著工程的推進出現資金缺口，預算不斷增加，目前約為6000萬元。

　　居民商戶稱是“面子工程”

　　記者注意到，為了推進這項中心街道建築立面改造工程，《東方市中心街道建築立面改造的實施方案》還規定了獎懲措施：各機關單位、企事業和個人積極配合施工單位按時、按量保質完成立面改造並通過驗收合格的，將報請市政府予以表彰和獎勵；未按時完成任務的將給予通報批評。對不積極配合建築立面改造的單位和個人，實施單位要本著“以人為本”的原則，耐心、細緻地做好思想工作。對報建手續不全而又不積極配合建築立面改造的單位和個人，政府將“對其採取強制性措施”。

　　“也就是説，我們不同意改造都不行。”東海路一經營煙酒的商戶告訴記者，剛開始他不願意，因為他一來認為這樣的改造根本沒有必要，二來在自己門口搭起腳手架肯定會影響生意。但後來看到左鄰右舍都同意了，自己也只好接受。

　　另一家經營數碼電器的商戶則告訴記者，自從街道建築立面改造工程開始後，有的顧客覺得進進出出不方便就不再光顧，他店裏的生意一落千丈，以前一個月的營業額最差的時候都有兩三萬，而今年6的營業額才一萬多一點兒，去掉人工、稅收等成本，他説自己“虧本了”，但上繳工商稅務的錢一分也不少。因此他期盼這項工程早日完工，不再折騰商家。

　　在採訪過程中，當地大多數居民對這項街道立面改造工程持反對意見。居民鄭先生告訴記者，東方市的整體經濟收入水平並不富裕，教育、衛生等方面的建設都需要資金投入，但在這一情況下卻耗費鉅資做這樣的“形象工程”，他認為不值得。

　　“只粉刷臨街的老房子，但街道背後更破爛的房子就不管，這不是典型的‘面子工程’是什麼？”在東方市一單位供職的王先生這樣説。

　　東方市中心街道建築立面改造工程同樣引起了網民熱議，在海南本地一家網絡社區，網友“孤影海南”認為：“這是治標不治本的表面文章！現在的東方市城市建設本身就是落後的，要做的應該是新城市規劃。在一輛破車上重新刷一道程亮亮的油漆，它還是破車。”還有網友説，“把老房子打扮成新房子，就像一個平時都穿草鞋的人，突然一天西裝筆挺，大家看了肯定覺得彆扭。”

　　網友“mingzi67”則説：“人靠衣服，馬靠鞍。這個事可以理解，但是不能奢華，最好是把錢用在刀刃上(比如説教育上，現在東方市的小學每個班裏坐七八十個學生，簡直是不可理解，不知道在裏面怎麼學習的)。”

　　但也有部分網友認為這是讓東方變得更美麗的好事，同時也能為農民工創造多一些就業機會，應該支持。

　　官方否認“面子工程”

　　政府煞費苦心推進的街道“美化、亮化”工程，為什麼多數老百姓卻不買賬呢？

　　東方市市一名退休幹部指出，東方市雖然是海南西部重要的工業重鎮，但小城市、大農村二元結構的十分突出，40多萬人口有三分之二強在農村，且農村目前還有相當多的貧困人口，2010年全市城鎮居民人均可支配收入為14362元，農民人均純收入為5108.75元，GDP在全省排名也並不靠前。因此與其耗費如此鉅額資金用於“形象工程”，還不如拿這些錢用來改善低收入群體的生活。

　　“這種工程就是‘政府受益，百姓埋單’，看起來老百姓不出一分錢，但政府的投入還不是納稅人的錢？”海南大學社科中心一名學者認為，納稅人的錢不應該亂花，類似這樣的工程應該先聽證再公示，多聽聽老百姓的意見再上馬。

　　“假如你有天起床發現，家門口被腳手架包圍，工人在粉刷你家的外墻，卻沒有人徵求你的意見和做解釋，你也會不滿意。”東方市一位機關幹部則認為，老百姓之所以對街道立面改造有意見是因為解釋工作沒有做到位：“過去政府認為給群眾辦好事不需要解釋，但現在這種觀念要轉變，辦好事也要對市民釋疑解惑。”

　　東方市對於民間輿論認為的“面子工程”也予以了否認。該市政府網站在7月15日發佈的《市中心街道立面改造追加預算情況》稱，5月3日，該市第144次市委常委會議同意在今年下半年財政預算調整或明年財政預算中追加中心街道立面改造項目經費1500萬。會議強調，“中心街道立面改造，是我市學習廣東、廣西經驗，提高我市城市管理水平，提升城市形象的重要舉措，是國際旅遊島建設的需要，決不是面子工程。”會議要求黨政領導班子要統一思想，住建部門要高標準選擇項目承建商，嚴把質量關；簽訂合同要把好時間節點，確保該項目在3個月內保質保量完工。同時，要求各項目業主在編制項目預算時，要認真測算，嚴格把關，嚴控項目造價。