易富賢

　　最近，廣東省計生委主任張楓接受媒體專訪稱，廣東省已正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請。

　　廣東作為改革開放的前沿，理應在人口政策上也敢為人先。但我認為廣東提出“單獨生二胎”方案過於保守，因為廣東省計生委對人口形勢判斷過於樂觀。張楓認為，“繼續現行政策下，2033年全國人口將達到16.5億左右；如果現在就放開生二胎，全國人口可能達到18億-20億”，“目前廣東的婦女總和生育率（婦女人均生孩子數）為1.7左右”。第六次人口普查顯示中國2010年只有13.397億人，人口已經趨於負增長，總人口不可能達到14億，更不會達到16.5億。即便停止計劃生育，總人口也難以穩定在14億。

　　第六次全國人口普查也顯示全國0-14歲人口占總人口的16.6%。根據育齡婦女構成估算，全國1996-2010年平均總和生育率只有1.4左右。廣東省0-14歲人口比例為16.89%，稍高於全國平均水平。但是廣東由於經濟起步早，吸引了大量外來年輕育齡人口，根據2005年1%人口抽樣調查，廣東省20-39歲人口占總人口的36.3%，高於全國的30.9%，因此儘管廣東兒童比例高於全國，但生育率卻低於全國。如2000年全國人口普查顯示，廣東0-14歲人口比例為24.1%，高於全國的22.9%，但廣東的生育率只有0.94，低於全國的1.22；再如2005年1%人口抽樣調查顯示，廣東0-14歲人口比例為21.4%，高於全國的19.6%，但廣東的生育率只有1.01，低於全國的1.33。1996-2010年全國年均總和生育率在1.4左右，那麼廣東省的生育率就應該低於1.4。

　　要維持人口的長期穩定和社會的持續發展，生育率需要維持在世代更替水平，中國的世代更替水平是2.3，但中國的生育率只有1.4左右，説明中國人口是“缺斤”，而二胎方案只是“補兩”，單獨生二胎只是杯水車薪。目前1990年後出生的還只開始生第一個孩子。中國從1971年開始計劃生育，當時是允許生兩三個孩子；1980年開始獨生子女政策，但上世紀80年代超生較多，平均生育率在2.4。

　　根據2005年1%人口抽樣調查，1975-1980年出生的總人口中只有15.5%是獨生子女，1981-1989年出生的總人口中只有19.7%是獨生子女。有人説城市獨生子女比例較高。但要知道，1982年、1990年中國城市化率分別只有21%、26%；而2010年上升到50%了，並且育齡人口城市化率遠遠超過50%。上世紀80年代那批“老城市人”中獨生子女比例高一些，但後面進城的大量“非獨生子女”稀釋了城市的獨生子女比例。2005年1%人口抽樣調查顯示，城市人口中1975-1980年出生的只有19.6%是獨生子女，1981-1989年出生的也只有30%是獨生子女。

　　目前大多數農村地區獨女戶可以生二胎，城鄉雙方都是獨生子女的也可以生二胎，因此“單獨生二胎”受益人群非常有限。而目前有1/8家庭不孕，還有人單身。1975-1989年出生人口中現在平均每年還有2000萬，其中300多萬是獨生子女。“單獨生二胎”從理論上最多讓這每年300多萬獨生子女多生不到200萬孩子。但目前生育意願只有1.7了，獨生子女很多還不願生二胎。可見，“單獨生二胎”根本不能有效提升生育率。另外，生育權是最基本的權利，為什麼還要劃分三六九等？

　　即便全面放開二胎，也不能恢復人口可持續發展能力。中國從上世紀80年代開始在山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等840多萬人口的農村地區試點“二胎”，但是這些地區生育率都低於1.5。越南文化和制度背景與中國類似，社會發展水平比中國落後十多年，現在也是實行二孩政策，但生育率只有1.8-1.9了。

　　現在一些人擔心停止計劃生育，生育率會大幅反彈，會出現很高的補償性出生堆積高峰。其實這是杞人憂天。社會越發達，養育成本越高，生育意願越低，生育率也因此就越低。中國大陸目前的社會發展水平相當於韓國和台灣1990年左右的水平，當時這兩個地區的生育率只有1.7左右。現在泰國、伊朗的社會發展水平與中國非常接近，生育率都只有1.6左右。

　　2010年人口普查顯示，1996-2010年中國平均每年只出生1400多萬人口。而20-29歲生育旺盛期育齡婦女在2011年達到1.04億的頂峰之後將快速減少，到2030年只有0.63億，下降40%。這就意味著中國每年出生人口將快速下降。今後鼓勵生育的任務非常艱巨，那麼停止計劃生育如果出現堆積高峰，是天大的好事。可惜的是，補償性高峰期間，每年出生人口很難達到2000萬。即便最誇張估計，每年出生2500萬，也只相當於中國上世紀80年代後期的水平，低於印度目前的水平（2700多萬）。

　　中國人口占全球比例從19世紀初的40%下降到1950年的22%，此後30年穩定在22%；但30多年的計劃生育，使得這一比例下降到19%，尤其是1996年以來每年出生人口只佔全球11%了，意味著中國人口占全球比例還將急劇下降。停止計劃生育後的補償性高峰期間，即便每年出生人口增加到2600萬，也不過是恢復了我們應有的比例。

　　作者係旅美學者