李長安(微博專欄)

　　備受公眾關注的中央部門三公支出終於揭開了神秘的面紗。在全國人大常委會近日表決通過關於批准2010年中央決算的決議中，財政部首次以文字形式公佈了匯總的“三公”支出情況。這次中央部門&&公佈“三公”支出，確實是開了一個好頭，不但能促進地方各級部門的逐次跟進，而且對進一步改善政府形象具有重要的意義。事實上，科技部、中國工程院和國家文物局等三部門也相繼發佈了本部門的“三公”數據。但政府部門的“三公”支出不能僅僅止步于公開，這只是建立健全更為完善的公共財政監督管理體制的第一步。只有後續的監督、問責等配套政策措施立即跟進，才能實現公開“三公”支出的初衷，這是充分發揮公共財政取之於民、用之於民的基本職能的根本之道。

　　長期以來，政府部門的財政信息不透明，不但引發了社會公眾的廣泛質疑，而且也為某些政府工作人員違法挪用甚至貪污腐敗提供了機會。特別是公費出國旅遊、公車消費以及公款吃喝等“三公”問題尤其令人關注。根據審計署的報告，包括中央政府各部委在內的各級政府，在財政使用方面均有不同程度的違規現象。比如審計署2009年就發現中央部門預算違規和損失浪費超45億元，2010年又指出中央部門違規發津貼近11億，假發票5170張。

　　在此次財政部的報告顯示，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位的出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費等“三公”支出合計94.7億元。與近5萬億的總支出規模相比，這個數額似乎並不離譜。但如果加上887.1億元的各項行政管理費，兩者相加就接近1000億元了。考慮到國務院74個部門有限的工作人員，政府機關的行政成本依然十分驚人。而一些研究也發現，中國政府的行政成本一直位居世界各國的前列，屬於成本高昂的國家之一。而國家文物局在最新公佈的“三公”支出中，由於公務接待費預算的增加，國家文物局今年的“三公經費”預算總共667.43萬元，比去年決算的593.53萬元，高出近74萬元。“三公”支出在中央的三令五申下不降反升，凸顯出遏制行政成本問題的嚴重性和緊迫性。

　　為了消除公眾的質疑，更是為了提高政府財政信息的透明度、加快建設“陽光財政”，我國政府早在2008年就制訂了《政府信息公開條例》，其中特別要求各級政府必須公開財政預算、決算報告。2010年，74個中央部門開始集中“曬賬本”，首次向社會公開了部門預算收支總表和財政撥款支出預算表。然而，對於公眾一直千呼萬喚的“三公”經費，卻遲遲不肯露面。此次財政部公佈的中央本級“三公”經費支出情況，無疑對地方政府是一個極大的激勵和促進。

　　因此，中央機關&&公開“三公”支出無疑具有一定的標桿和示範意義。但“三公”支出不能僅止步于公開這個基本的步驟。在邁出這一步後，後續的監督管理制度必須儘快跟上。如果僅限于公開，沒有後續的監督和問責跟進，那麼納稅人的基本權益依然難以得到保障。

　　事實上，“三公”支出不僅要定期更詳細更全面地公開，更應該接受審計和社會監督，對責任人實行問責制。根據審計署的規劃，十二五期間將深入推進黨政主要領導幹部和企業領導人員經濟責任審計，並將開展對省委書記的經濟責任審計。公開“三公”支出不僅關係到政府的行政效率提高，也是改善政府形象的必要舉措。只有儘快完善相關的監督管理體制，對違規者堅決處於黨紀國法，才能真正破解 “三公”支出規模過大的難題。