百名經濟學家個稅大調查：七成認為免徵額過低

專題:聚焦個稅改革

　　個人所得稅修正案（草案）正在徵求意見。草案徵集意見期間，網易財經針對個稅調整等相關問題調查了國內百名經濟學家。

　　調查對象包括中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立、國家統計局原總經濟師姚景源，財政部財政科學研究所賈康、耶魯大學金融學教授陳志武等在內的經濟學家共100名。經濟學家們對個人所得稅免徵額設置、稅率級次和級距的調整是等問題發表了不同意見。

　　七成經濟學家認為免徵額設置過低

　　關於個稅免徵額應該擬定為多少，在社會各界引起了廣泛爭議。按照個人所得稅法修正案草案，個人所得稅的免徵額擬由2000元升為3000元。這意味著，一名納稅者在扣除三險一金後，如果月收入為3000元，按照現行的納稅方式，他每月應納的75元稅可以免除。

　　儘管免徵額的提高會直接降低部分中低收入群體的稅負，但並不是所有的經濟學家都認可免徵額3000元的設置。百名經濟學者中，包括中國宏觀經濟學會會長王建、中央財經大學稅務學院副院長劉恒等在內的28名認為此免徵額的設置比較合理，而剩餘的大部分經濟學家認為3000元並不合理。數據顯示，在100名經濟學家中，69%認為此次免徵額設置的過低，應該提高。國家統計局原總經濟師姚景源、耶魯大學金融學教授陳志武等經濟學家均持此觀點。只有2位認為免徵額設置的較高。

　　超半數經濟學家贊同免徵額5000元

　　對免徵額具體數值的界定，不同經濟學家也表示了不同的看法。調查結果顯示，有2位經濟學家希望免徵額保持現有的2000元的現狀，另有包含鄭新立在內的24位經濟學家希望免徵額定在3000元。除上述26位經濟學家外，其餘經濟學家皆希望免徵額能夠有所提高。數據顯示，有8名經濟學家認為免徵額設置在4000元較為合理，另有包括社科院數量經濟與技術經濟研究所所長汪同三、清華大學經管學院經濟係教授李子奈在內的55位經濟學家認為應將免徵額設置在5000元，與此同時，有11位經濟學家認為10000元的免徵額才是最合理的。

　　四成經濟學家認為5級稅率較合適

　　除免徵額外，個稅稅率結構的調整同樣備受關注。按照個人所得稅法修正案草案，個人所得稅的稅率結構將由現行的9級超額累進稅率減為7級。針對這項稅率結構的調整，調查結果顯示，有14位經濟學家認為我國現行的9級超額累進稅率的設置已經比較合理，而認為稅率調整為7級比較合理的有28名經濟學家。除此之外，剩餘經濟學家不認可上述兩種稅率結構調整模式，包括天則經濟研究所學術委員會主席張曙光、發改委投資研究所研究員張漢亞在內的39位經濟學家認為個人所得稅的稅率結構應該調整為5級。

　　六成學者不贊同擴大45%稅率覆蓋範圍

　　值得一提的是，根據個人所得稅法修正案草案提供的稅率結構調整方案，為讓高收入群體多納稅，個人所得稅擴大了最高稅率45%的覆蓋範圍，將現行適用40%稅率的應納稅所得額，相反，為減輕低收入人群的稅負，除直接提高免徵額外，個人所得稅法修正案草案還擴大了5%和10%兩個低檔稅率的適用範圍。針對此項調整，網易財經的調查結果顯示，中銀國際首席經濟學家曹遠征等38位經濟學家贊同擴大最高稅率45%覆蓋範圍，與此同時，中國社科院經濟所研究員張卓元等57位經濟學家並不認可此項調整。

　　鄭新立等部分專家建議最高稅率降至30%

　　其中數名經濟學家提出了進一步降低最高稅率的建議。例如，人社部勞動工資研究所前所長蘇海南建議將最高稅率降至35%-40%，並擴大對非勞動收入的徵收。鄭新立表示，則建議降至30%，稱“應該30%到頂”，以此來減少中等收入階層的負擔。

　　而對是否認為應擴大低稅率覆蓋範圍的問題，網易財經的調查結果顯示，有76位經濟學家贊同1-3級稅率應在改革草案的基礎上再適當降低，一級稅率下調至2%，二、三級稅率分別下調5%。另有19位經濟學家不贊成將1-3級稅率結構再進一步降低。

　　大部分經濟學家認為在調節收入分配方面作用有限

　　按照個人所得稅法修正案草案提供的個人所得稅改革思路中，免徵額的調整以及稅率結構的變化皆是為了讓高收入人群多繳稅，讓低收入者少納稅，以達到調節收入分配的目的。

　　但網易財經的調查結果顯示，大部分參與調查的經濟學者認為目前的個稅改革草案在調節收入分配中發揮的實際效果有限，將收效微弱。持這一觀點的經濟學者高達66位，包括財政部財政科學研究所所長賈康、國務院發展研究中心世界發展研究所副所長丁一凡等。另有耶魯大學終身教授陳志武、北京大學光華管理學院應用經濟系主任龔六堂等21位經濟學家認為個人所得稅本就不能起到調節收入分配的效果。包括北大中國經濟研究中心主任姚洋在內的8位經濟學家認為新個稅草案能對收入分配起到明顯調節作用。

　　57%經濟學家認為個稅應按家庭徵收

　　網易調查顯示，大部分經濟學家認為目前個人所得稅法修正案草案還可以做出更大的調整，而這種調整不僅僅涉及免徵額和稅率結構。

　　調查顯示，發改委投資司副司長羅國三、交通銀行首席經濟學家連平、福建省人民政府發展研究中心主任李閩榕等38位經濟學家認為個人所得稅改革應體現地區差異，而另有北京大學光華管理學院副院長武常岐、對外經貿大學副校長林桂軍、中銀國際首席經濟學家曹遠征57位經濟學家認為個人所得稅改革應參照家庭贍養系數，除此之外，另有浙江大學經濟學院常務副院長金祥榮、復旦大學金融研究院常務副院長陳學彬、國家稅務總局稅收科學研究所前所長曾國祥等49位經濟學家認為應該提高投資回報徵稅比率，降低工資徵稅比率。儘管專家普遍認為個人所得稅改革可以做出上述變動，但也有包括中央財經大學教授賀強在內的13位經濟學家認為上述改革目前暫無法實現。

　　70%的人不贊同採用平稅制

　　在個人所得稅法修正案草案徵求意見期間，有學者認為，我國目前的稅制設置比較繁瑣，因此應該採用平稅制代替我國現行的超額累進稅率的稅制設置方式。

　　所謂平稅制，實質是單一稅率，具體操作是大幅度降低個稅稅率，同時降低個稅的累進幅度，用一個比較平、比較低的稅率來徵稅。目前，俄羅斯、新加坡、中國香港地區、愛爾蘭都施行了簡單的平稅制度，它們的最高稅率在15%左右甚至更低。

　　據了解，我國現行的個人所得稅稅制設置採用超額累進稅率，根據工資應納稅所得額的不同，設置不同的稅率，每超過一個規定的額度，超過部分的稅率就提高一點。有分析人士指出，這種繁瑣的稅率設置，為納稅人提供了避稅動機，不利於發揮個人所得稅本身的功能。

　　因此，網易財經也對此問題展開調查，調查結果顯示，有中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞、羅國三、陳志武等25位經濟學家贊同用平稅制取代累進制稅率設置，但有包括中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立、中國社科院經濟研究所研究員李成勳、燕京華僑大學校長華生等70%的經濟學家不贊成這種改革方式。

　　此次經濟學家調查範圍包括北京、天津、上海、浙江、湖北、廣東、廈門、福建等地，涉及範圍較廣。

　　以下是經濟學家名單（按調查順序），其中部分要求匿名，未全部列出。

　　鄭新立：中國國際經濟交流中心常務副理事長

　　姚景源：國家統計局原總經濟師

　　陳志武：耶魯大學終身教授

　　全國工商聯副主席（匿名，現任）

　　羅國三：國家發改委投資司副司長

　　張卓元：中國社科院經濟所研究員

　　李成勳：中國社科院經濟研究所研究員

　　汪同三：社科院數量經濟與技術經濟研究所所長

　　王建：中國宏觀經濟學會秘書長

　　蘇海南：中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長

　　張曙光：天則研究所學術委員會主席

　　賈康：財政部財政科學研究所所長

　　曾國祥：國家稅務總局稅收科學研究所前所長

　　華生：燕京華僑大學校長

　　姚洋：北大中國經濟研究中心主任

　　賀強：中央財經大學教授

　　李子奈：清華經管學院經濟係教授

　　劉桓：中央財經大學稅務學院副院長

　　金祥榮：浙江大學經濟學院常務副院長

　　齊建國：社科院計量研究所副所長

　　孫久文：中國人民大學區域經濟與城市管理研究所所長

　　李閩榕：福建省人民政府發展研究中心主任

　　連平：交通銀行首席經濟學家

　　武常岐：北京大學光華管理學院副院長

　　肖金成：發改委國土開發與地區經濟研究所副所長

　　陳永傑：國經中心副秘書長

　　陳玉宇：北京大學光華管理學院應用經濟學系副教授

　　鄭風田：中國人民大學農業與農村發展學院教授

　　丁一凡：國務院發展研究中心世界發展研究所副所長

　　董藩（微博）：北京師範大學房地産研究中心主任

　　董志勇：北大經濟學院副院長

　　杜麗群：北大經濟學系副主任

　　房四海：宏源證券首席經濟學家

　　龔六堂：北京大學光華管理學院應用經濟系主任

　　郭田勇：中央財經大學金融學院教授

　　郝演蘇：中央財經大學保險學院院長

　　奚君羊：上海財經大學國際金融系主任

　　侯慶虎：南開大學組合數學研究中心教授侯慶虎

　　黃梅波：廈門大學經濟學院教授

　　景學成：原中國人民銀行研究局副局長

　　張漢亞：發改委投資研究所研究員

　　李國祥：中國社會科學院農村發展研究所

　　李宏彬：清華大學經管學院教授

　　林伯強：著名能源經濟學家

　　林桂軍：對外經貿大學副校長

　　蘇明：財政部財政科學研究所副所長

　　劉國恩：北京大學光華管理學院經濟學教授

　　劉學：北大光華管理學院戰略管理系教授

　　柳建華：嶺南學院會計與資本運營研究中心副主任

　　魯政委：興業銀行資深經濟學家

　　馬敬桂：長江大學經濟學院黨委書記

　　馬宇：商務部研究院外資部主任

　　倪鵬飛：社科院城市與競爭力研究中心主任

　　潘英麗：上海交大安泰經管學院經濟學教授

　　譚雅玲：中國外匯投資研究院院長

　　唐鈞：中國社會科學院社會政策研究中心秘書長

　　滕泰：民生證券副總裁首席經濟學家

　　王建鉚：中歐國際工商學院經濟學教授

　　王劍輝：西南證券研究所所長

　　王軍：中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長

　　王曦：中山大學嶺南學院國際商務係教授

　　夏南新：中山大學嶺南學院經濟學系教授

　　許斌：中歐國際工商學院經濟學與金融學教授

　　楊志勇：中國社會科學院財貿所研究員

　　袁鋼明：清華大學中國與世界經濟研究中心研究員

　　袁飏：中國經濟理論創新獎副秘書長

　　張陶偉：清華大學教授

　　張燕生：國家發展和改革委員會對外經濟研究所所長

　　張幼文：上海社會科學院世界經濟研究所所長

　　趙欣舸：中歐國際工商學院金融學與會計學教授

　　周開國：中山大學嶺南學院金融係教授

　　周瑞金：中國社科院研究生院博士生導師

　　莊健：亞洲開發銀行經濟學家