央視調查：保障房已成國企各地公務員福利盛宴

　　《新聞1+1》2011年5月18日完成臺本

　　——保障房，如何保障？

　　解説：

　　蘇州市吳中區越溪中心大道74棟連排別墅，這是誰的？中國人民銀行蘇州市中心支行身陷輿論旋渦。

　　葉黎（江蘇吳中地産集團有限公司客服部經理）：

　　人民銀行不是一個開發商，委託我們去幫它造房子。

　　記者：

　　他們是內部員工集資？

　　葉黎：

　　對。

　　解説：

　　一些企業集資建別墅，經濟適用房被某些公職人員團購，限價房被某些人倒賣，保障房好經為何頻頻被念歪？

　　深圳市住房和建設局處罰名單中還首次出現了身價百萬的富豪身影。

　　深圳保障房終審二榜公佈，估值百元汽車再引熱議，從嚴查身份到嚴罰騙購，保障房建需要保障，分同樣需要保障。《新聞1+1》今日關注“保障房，如何保障？”

　　主持人（李小萌(微博)）：

　　歡迎來到《新聞1+1》。

　　在進入今天的話題之前，我們先插播一條來自環保部網站的最新消息，環保部通報浙江德清332人血鉛超標，決定對於湖州市全面區域限批，責成浙江追究地方政府官員責任以及肇事企業責任人的法律責任。

　　今天我們要説説保障房，大規模建設保障房被看作是一劑良策，但是在這樣一本好經面前，能把它念好似乎卻並不容易。作為社會保障體系當中非常重要一部分的保障房，在一些地方卻成為了有實力企業的一份福利，今天我們就共同來探討，如何讓一個民心工程不會變成“傷心工程”。

　　字幕提示：

　　2011年5月18日新聞

　　主持人：

　　國家統計局今天發佈的數據顯示，4月份，國內70個大中城市中，房價環比幅度普遍縮小，同比下降城市增加，房地産調控政策的效果正在逐步顯現。

　　解説：

　　今天，國家統計局發佈4月房價數據，人們借此去觀察這樓市調控的效果，增幅縮小，但壓抑仍在，有專家就指出，未來方向關鍵還看保障房的建設。如今，各地正在積極加快保障房的建設，但最近出現的一些案例卻讓很多人心生憂慮。

　　有五套獨棟別墅，74棟連排別墅構成，最小面積250平方米，最大的達到410平方米，這個全部倣古式園林建築的小區就座落在蘇州市吳中區。最近，這個小區被媒體曝光，讓人民銀行蘇州市中心支行身陷輿論旋渦。

　　字幕提示：

　　聲音來源：江蘇新聞廣播

　　解説：

　　記者以業主身份走進了一家正在裝修的獨棟別墅，一位正在施工的師傅和記者攀談了起來。

　　記者：

　　這個裏面住的大部分都是銀行的是吧？

　　施工工人（蘇州市“越溪庭院”別墅）：

　　聽説這個小區房子就是銀行蓋的。

　　字幕提示：

　　究竟是誰建的房？

　　解説：

　　越溪庭院的項目究竟是由誰建設的，和人民銀行蘇州市中心支行又有沒有關係？記者走訪了代建方江蘇吳中地産公司和人民銀行蘇州市中心支行，聽到的卻是不一樣的回答。

　　葉黎：

　　人民銀行（蘇州市中心支行）不是一個開發商，它沒有這個能力去造這個房子，委託我們去幫它造房子。所有的過程是人民銀行（蘇州市中心支行）跟我們發生的（業務）關係。

　　記者：

　　他們是內部員工集資？

　　葉黎：

　　對，你可以找人民銀行的周主任。

　　周主任（中國人民銀行蘇州市中心支行建房小組）：

　　前後情況不方便跟你做多交待，大概是個好事情，不涉及人民銀行的事情，我們只是一個小的團體。

　　記者：

　　什麼叫購房小組，這個本身違不違規呢？

　　周主任：

　　我覺得你這個問題很尖銳，你如果説這麼尖銳的問題都提出來的話，我覺得大家談起來沒什麼好談的了。

　　葉檀（財經評論員）：

　　成立建房小組，這個建房小組是不是它（蘇州市中心支行）其中的一個部分，它作為一個建房小組，跟地産商之間聯絡，但是並不説明這個建房小組跟銀行就是沒有關係的，你很難脫得了鉤。

　　解説：

　　我們看這份蘇州人民法院發來的回函，其中明確寫到，“越溪庭院商品房是蘇州市人民銀行集體員工委託吳中集團代建項目，開發有他的特殊性，涉及面廣，社會影響大，敏感性強，相關部門正極力協調。”

　　字幕提示：

　　房子究竟是誰在住？

　　解説：

　　雖然景觀設計盡顯奢華，但是這個叫做“越溪庭院”的項目入住率卻不足1/3。購房人繆先生告訴記者，2007年這裡樓盤的價格很便宜，只需要5000多元一平米，本應該是給銀行內部員工購買，但是由於該項目位置偏僻，當時銀行員工購買得較少，所以他們才有機會參與購房。

　　再看這份人民銀行（蘇州市中心支行）關於“越溪庭院”的選房方案中，明確規定了選房順序依據。員工按所在部門以及職位高低分為四個層次，依次是員工、親屬、現支行其他參與人員、合作建房小組認定的其他參與人員。

　　葉檀：

　　表面上説集資房是為了滿足員工的住房需求，但是事實上有很多單位、這樣的企業是論資排輩，而這些人其實並不欠缺房。所以它絕對不應該屬於一個保障性的體系，只不過把他的薪酬、福利，尤其是他的福利這一塊論資排輩，又享受了一遍而已。

　　解説：

　　這房子到底是什麼性質？今天人們依舊期待著來自當事方的更權威的回復。而公眾之所以如此擔心，是因為在保障房建設熱潮中，有不少單位借了保障房的名義在大興土木，自謀福利，或者乾脆近水樓臺借此謀利。

　　字幕提示：

　　湖南衡山縣電力局別墅群引熱議

　　安徽電力被曝集資建房，相當一部分是雙拼別墅

　　福建龍岩經適房15%申購者係公職人員

　　山西忻州限價房成公務員小區，幹部倒賣賺5千萬

　　解説：

　　保障房應該保障誰？似乎不言自明，但誰來保障房呢？今天《人民日報》發表時評，保障房不能成為“翻版福利房”，文中指出，“保障房既要重視建設，也要關注分配；既要通過各種方式“擴容”，也要始終恪守其‘社會保障’的公共屬性。

　　主持人：

　　粗略地看一下這條新聞，我們心中似乎都有了自己的一個答案，又是一起非法集資建別墅的一個事件，但是人行蘇州支行卻説了一個非常婉轉的措辭，“集體員工委託建的房”，到底該怎麼界定這個事？

　　王錫鋅（特約評論員）：

　　其實不論怎麼界定，就像剛才葉檀所説的，這種員工也好，集體委託也好，還有購房小組也好，無論怎麼説，跟人行蘇州支行是脫不了關係的。在這裡更需要去關注的，就像短片中所説到的，在今天不斷強調安居工程，不斷強調保障房民心工程建設的背景中，很多地方甚至一些黨政機關，可能假借這種保障房建設的名義渾水摸魚，實際上可能為本單位、本部門謀利。今天我們關注的實例，可能更重要的是放在這個背景中去考慮保障房，第一個如何才能建好。

　　主持人：

　　拿蘇州支行的解釋來説，集體員工委託，或者説即便他承認集資建房，是不是就是合情合規合法的呢？

　　王錫鋅：

　　人民銀行蘇州支行應該説是一個行政機關，在2007年國務院就有明確的文件指出，黨政機關的集資建房一律停止。毫無疑問，如果説有這樣一種黨政機關來集資建房，應該是違規的現象，不論是以什麼樣的名義來做，我覺得違規建設這一點只要説的是集資建房，或者説集體員工委託，我想在集資建房這一點上如果成立，違規就是可以成立的。

　　主持人：

　　您説到了相關的規定，我們也來梳理了一下，發現梳理之後，關於建福利房或者保障房，是一個政策和對策交相呼應的一個過程。比如説在1998年、1999年，停止福利分房的規定有了，禁止實物分房，進行貨幣化。下面出現什麼對策？這個對策出現在2004年的規定當中，將集資、合作建房納入管理範疇，黨政機關的“集資建房”應予以停止，也就是説當停止福利分房的時候集資建房就成了一個替代。集資建房被禁止之後替代的是什麼？再看2007年的規定説，經適房供應對象為城市低收入住房困難家庭，任何單位不得新徵或者是新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經適房供應對象出售。也就是説用經濟適用房的方式又替代了之前禁止集資建房，為什麼會出現這種此消彼漲？

　　王錫鋅：

　　其實這也就是我們經常所説的政策和對策在這裡較量。從中央、從國家各個部門的規定來看，1998年福利分房被取消，取而代之的貨幣分房，對黨政機關。這時候房地産市場開始起來了，貨幣分房當然要去房地産市場買還是很貴的。在這種情況下，如果能夠便宜拿到地集資建房，很顯然既拿到了錢，又拿到了地，集資建房就是一種最好的選擇，所以在1999年就出現了，既然取消實物，原來的福利分房，集資建房就可以，也找到了一個很好的空間。

　　國家在2004年馬上規定了，集資建房也要停止了，因為實踐中存在就來禁止，集資建房一旦停止以後，集資建房納入經濟適用房，在很多地方就出現了不叫集資建房，把這種集資建房的項目叫做經濟適用房的建設。如果變成經濟適用房的建設，又可以渾水摸魚進到經濟適用房。