劉淇：把房市調控當成轉變發展方式的倒逼機制

　　由限貸升級為限購 存量增量全面限制

　　本報記者 朱競若 王明浩 余榮華

　　16日，北京市人民政府辦公廳公佈《關於貫徹落實國務院辦公廳文件精神進一步加強本市房地産市場調控工作的通知》，相關政策從文件印發次日起在全市實施。北京市此次對非北京市戶籍居民購房的限制，是目前全國各城市出臺的限制措施中“門檻”最高的。

　　【關鍵詞】限購令

　　非北京市戶籍居民家庭購房需5年社保或納稅證明，遏制投資投機

　　北京市落實“國八條”的調控政策細則，分為八個部分，共15條，包括落實政府責任、全力做好住房保障、加強稅收徵管、切實執行差別化信貸政策、嚴格用地供應管理、合理引導需求、建立健全問責機制和加強輿論引導等方面。

　　16日下午，北京市房地産業協會副秘書長陳志與媒體進行了專項溝通。他分析説，15條措施既包括稅收、信貸、土地供應等經濟手段，也包括了限購等行政手段。

　　限購令是新一輪樓市調控的重要內容。北京的“門檻”在哪？

　　細則規定，對已擁有1套住房的北京市戶籍居民家庭(含駐京部隊現役軍人和現役武警家庭、持有有效《北京市工作居住證》的家庭，下同)、持有北京市有效暫住證在北京市沒擁有住房且連續5年(含)以上在北京市繳納社會保險或個人所得稅的非北京市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)。

　　對已擁有2套及以上住房的北京市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非北京市戶籍居民家庭、無法提供北京市有效暫住證和連續5年(含)以上在北京市繳納社會保險或個人所得稅繳納證明的非北京市戶籍居民家庭，則暫停向其售房。

　　與北京去年出臺的限購措施相比，新的限購方案更嚴格，一是對多次購房、不符合條件的非本地戶籍居民購房，由限貸升級為限售；二是由不考慮家庭住房存量，到存量、增量全面限制。

　　即使相對已出臺“國八條”實施細則的城市，北京的“門檻”也高出不少。有業內人士評價為“樓市回歸居住本質，投資投機需求將歸零”，樓市成交量下滑將成必然。

　　調控細則同時要求，將加強對購房人資格的審核，弄虛作假將受查處，確保限購政策落實到位。

　　據了解，北京市與此相配套的查驗系統即將推出，不管本地還是外地居民家庭，在北京是否已有住房、有幾套住房、是否有連續5年社保或納稅記錄等，都可方便核驗。

　　配合限購政策，調控細則重申加強房地産市場的稅收徵管、切實執行差別化住房信貸政策。

　　北京市存量房交易最低計稅標準，2006年以來由於市場變化等原因尚未調整。2010年以來，北京市地稅局多次研究，目前已基本完成價格測算、更新，將另行發文調整。

　　北京作為首都的特殊地位，吸引著全國的購房需求。那麼，到底有多少外地人在買房？有多少人在買二套、三套房？記者從北京市有關部門了解到，今年1月，非北京市戶籍居民購房比重達到44.8%的歷史高點，也就是説，成交十套房，外地人買了四套半。購買第二套、第三套及以上住房的，今年1月分別佔總數的9.9%、2.5%。據介紹，這個數字是按購房者身份證統計出來的。來自另一個渠道的統計表明，目前在京居住半年以上的外地人口接近800萬。

　　【關鍵詞】保障房

　　“十二五”新增保障性住房100萬套，緩解住房難

　　為切實將房價控制在合理水平，北京“雙管齊下”——一是限購令，一是保障房。

　　過去5年，北京保障性住房累計新開工面積3648萬平方米，約佔同期全市住房總規模的1/3，完成“十一五”規劃目標的1.2倍，已累計解決35萬戶中低收入家庭的住房困難。

　　在此基礎上，北京加大力度建設保障房。

　　細則規定，“十二五”期間，北京全市計劃建設、收購各類保障性住房100萬套，比“十一五”翻一番，全面實現“住有所居”目標。在2011年，北京將通過新建、改建、購買、長期租賃等方式籌集保障性住房20萬套以上，發放租賃補貼2萬戶，竣工保障性住房10萬套。

　　同時，北京將全面推進舊城保護性修繕和人口疏解工程，基本完成門頭溝採空棚戶區等“三區三片”棚戶區改造任務，啟動京煤集團房山礦區等五片棚戶區改造工作。

　　在廣受關注的公共租賃住房方面，北京今年也將全面啟動申請、審核、配租工作，年底前實現配租入住1萬戶以上。為此，除了落實“國八條”中的要求，北京還將積極與金融機構合作，落實公共租賃住房建設和運營中長期貸款。

　　兩個住房體系互補，做好保障房工作，無疑也將降低商品房市場的需求，緩解房價上漲的壓力。

　　要建房，需有地。在土地供應方面，北京市將增加有效供應，優先保證保障性住房建設用地，確保保障性住房建設用地佔全市住房供地的50%以上，各類保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低於住房建設用地年度供應總量的70%。

　　剛剛過去的2010年，北京市政策性住房用地供應已佔住宅用地供應的52.8%，新開工政策性住房套數佔全市新開工住房的61.5%，住房供應結構進一步優化，在全國處於領先地位。

　　在商品住房方面，用地計劃供應量也將不低於前兩年年均實際供應量。“限房價、競地價”的經驗，將在中低價位普通商品住房用地供應中全面施行。對於逾期未開工、非法轉讓土地使用權等行為，將予以查處。

　　【關鍵詞】問責制

　　北京決心把調控目標當成倒逼機制

　　為調控房地産市場，2008年以來，北京市3年間出臺了5個意見，推出了一系列調控政策。

　　新一輪的措施“嚴”字當頭，提高認識在前、公示目標于中、行政問責于後。

　　“要提高認識，統一思想，把這次房市調控當成北京轉變發展方式的一個倒逼機制來看。”北京市委書記劉淇這樣明確要求。

　　北京市目前的投資結構中，一半左右與房地産相關。房地産市場的升與降，對北京市經濟運行的影響可想而知。

　　北京市分管經濟工作的一位領導坦率地説：此次房地産市場的調控，不僅影響到購房者；長遠看，也將對整個城市建設、城市管理，甚至行政運行方式帶來影響。所以，確保目標實現，還需要問責制來保駕護航。

　　據介紹，北京市將根據2011年全市經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力等，合理確定該市年度新建住房價格控制目標，並於3月底前向社會公佈。

　　此次出臺的《意見》中，有多條與落實各項工作責任、建立健全約談問責機制相關。如，第十二條要求下屬各區縣政府採取切實有效措施，落實住房保障和穩定房價工作責任；第十三條要求各部門加強統籌協調，密切配合，健全工作機制，確保各項政策措施落實到位；第十四條明確了對住房保障和房地産調控工作不得力的，將進行約談和問責。