中央一號文件首度聚焦水利 10年將投4萬億元

　　《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》29日正式公佈。

　　首次將水利提升到國家安全戰略高度 未來10年水利投資將達4萬億元

　　■昨日發佈的新世紀以來第8個中央一號文件，是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。

　　■從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設。“按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右。”

　　■一號文件提出，合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價制度。推進農業水價綜合改革，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

　　綜合新華社電 《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》29日正式公佈。這是新世紀以來的第8個中央一號文件(以下簡稱一號文件)，也是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。文件提出，加快水利發展改革建立用水總量效率控制制度，推進水價改革，力爭5到10年扭轉水利建設明顯滯後局面。

　　2011年的一號文件聚焦中國水利問題。這是新世紀連續7年聚焦“三農”問題後，一號文件的主題首次指向水利問題。記者第一時間連線國家有關部委負責人和專家學者，權威解讀“一號文件”的“水利亮點”。

　　新戰略定位

　　關係“國家安全”

　　“水是生命之源、生産之要、生態之基。”一號文件指出，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。

　　水利部部長陳雷説，這是第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。

　　水利建設

　　10年將投4萬億元

　　公共財政如何確保水利投入？一號文件提出，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文説，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。按照目前財政收入的增長態勢，只要統一加快水利改革思想認識，未來實現上述目標是可以達到的。

　　一號文件還提出，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設。“按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。”陳錫文説。

　　根治水患

　　2020年建成“減災體系”

　　一號文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。

　　國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，2010年，全國有437條河流發生超警洪水，洪澇導致全國受災人口達2.1億。

　　一邊是洪澇，一邊是乾旱。2010年我國重旱區域主要集中在西南和內蒙古中部等地，受旱面積佔全國的九成以上。特別是西南地區受旱時間長達半年之久，歷史罕見，受旱面積一度超過1億畝。

　　中國農科院研究員李茂松説，近年來極端氣候正日益頻繁地發生。建立完善的防洪抗旱減災體系，有利於告別過去“頭痛醫頭”、“臨陣磨槍”的災害應對思維，根本上減少災害發生，減輕災害影響。

　　資源管理

　　“三條紅線”凸顯“最嚴格”

　　“中國耕地資源稀缺已眾所週知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。”陳錫文説。文件劃定的“三條紅線”，一是確立水資源開發利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區限制納污紅線。一號文件還明確，縣級以上政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

　　“沒有這樣的限制是絕對不行的。”中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁建説，與之相應，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區限制納污制度。陳雷表示，2011年水利部將在重點流域和區域率先劃定三條紅線，在用水總量、萬元工業增加值用水量、江河湖泊水功能區達標率方面提出量化指標。

　　水價改革

　　減輕低收入群體負擔

　　隨著中國資源價格改革的逐步推行，如何發揮水價在水資源配置利用中的調節作用也成為焦點。

　　一號文件提出要積極推進水價改革。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價制度。推進農業水價綜合改革，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

　　水利部水資源司負責人表示，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業“用多用少一個樣”，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節約。

　　對於水價改革會不會增加低收入群體負擔，專家認為階梯水價比較科學，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩妥地推進。