中央首次系統部署水利改革發展全面工作

　　《中共中央、國務院關於加快水利改革發展的決定》29日正式公佈。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。文件提出，要力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面。

　　土地出讓收益10%給水利

　　文件提出，要建立水利投入穩定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資産投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，進一步完善水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。

　　專家解讀：中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文説，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達到4萬億元。按照目前財政收入的增長態勢，只要統一加快水利改革思想認識，未來實現上述目標是可以達到的。按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右。

　　水資源管理納入政績考核

　　文件鮮明提出，實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。為守住“三條紅線”，制定了剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系；對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批建設項目新增取水等。

　　專家解讀：“中國耕地資源稀缺已眾所週知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視18億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。”陳錫文説。

　　“沒有這樣的限制是絕對不行的。”中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁建説，與之相應，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區限制納污制度。

　　城市居民推行階梯式水價

　　針對水利又好又快發展的深層次制約，文件重點強調了4個方面的體制機制創新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉水資源統一管理，完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制；在水利工程建設和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務體系方面，提出要健全基層水利服務機構，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業和服務業用水超額累進加價制度，合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

　　專家解讀：水利部水資源司負責人表示，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業“用多用少一個樣”，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節約。

　　對於水價改革會不會增加低收入群體負擔，專家認為階梯水價比較科學，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩妥地推進。

　　■水利改革發展目標

　　四大水利體系

　　2020年基本建成

　　到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。

　　基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，萬元國內生産總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝。

　　基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超採基本遏制。

　　基本建成有利於水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利於水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。據新華社