國土部長痛批折射出土地盛宴多層面危害

　　吳曉華

　　1月7日，國土資源部公佈的數據顯示，“十一五”期間，我國土地出讓收入逾7萬億元。在“史上最嚴厲房地産調控”的2010年，全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比激增超七成。國土資源部部長徐紹史直言：“城市發展對土地的依賴有增無減，土地出讓制度亟待進一步改革完善。”

　　國土部長痛批城市發展“土地依賴症”，折射出“土地盛宴”多層面的危害與多重後患。

　　有識之士指出，城市發展對土地依賴有增無減，要害正是部長先生所説的“利益分配不合理”。而其根本原因，則是地方政府的“土地財政”所致。北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安表示，一方面，地方政府稅收較少，但承擔著教育、交通、基礎設施等任務，因此需要通過賣地收入平衡；另一方面，部分地方政府官員因“政績觀”驅使，使得地方幾年來大興土木，累積這些“政績”的錢財就從賣地而來。

　　在通向城市化的大道上，因土地爆出的腐敗案亦層出不窮。于“公”于“私”均有利可圖，“土地依賴症”如沉疴加身，積重難返。

　　“土地依賴症”的危害與後患已呈現：土地價格居高不下，徵地拆遷矛盾日益尖銳，財富兩極分化日趨嚴重……有媒體稱，從農民手中拿地，以萬元為單位；在土地市場拍賣出讓，以億元為單位；其次是時間分配上不合理，前一任市長可以賣出未來三任市長的地，不僅透支城市發展後勁，更透支了子孫後代權益；利益分配不合理直接導致不同産業投入産出不合理，對粗放用地、低效産業的依賴，使房地産像一塊海綿一樣，把資本流從其他産業領域源源不斷吸引過來，使新興産業缺血失血，實體經濟無利可圖，而房地産領域泡沫越來越大，威脅國家金融安全和經濟運行。

　　徐紹史部長開出了藥方：堅持和完善土地招拍挂出讓制度，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。

　　不過，要除病根，恐非易事。外國人看到了中國各地“造城”運動的玄機：GDP崇拜。我們不妨期望：“十二五”開局之年，成“民生GDP崇拜”轉變之時！