部分地區開發區違規圈地 佔地問題重新抬頭

　　改處理土地違規違法問題7198件，追繳土地出讓收入57.62億元

　　土地管理形勢仍然十分嚴峻(經濟聚焦)

　　本報記者 于 猛

　　1月10日，國家土地副總督察甘藏春在2010年度土地例行督察新聞發佈會上表示，在2008年、2009年試點的基礎上，2010年土地例行督察首次在全國大範圍、全方位開展。截至目前，國家土地督察機構派駐全國的9個督察局分別對土地違法嚴重的9個市縣政府一把手進行約談。土地違法問責正在深入進行。而被約談的城市也正在掀起整治熱潮。

　　違法用地高發勢頭有所遏制

　　國家土地督察機構例行督察表明，中央土地調控政策進一步得到落實，東部地區少有發現明顯違反宏觀調控政策的“兩高一資”和産能過剩用地問題，土地督察和執法工作推動地方政府整治土地違法問題和責任追究力度不斷加大，違法用地高發勢頭有所遏制，我國土地違法明顯下降。

　　國家土地督察機構對全國77個地級以上城市2007年至2009年土地利用和管理情況開展例行督察。監督檢查的重點是除青海、新疆、西藏外24個省(區)的省會城市、4個直轄市和大連、寧波、青島、廈門4個計劃單列市。總計審核土地卷宗13萬件，涉及土地785.79萬畝，警示約談244名地方政府和部門有關負責人。第一次全過程地掌握了地方土地利用和管理工作中存在的問題。

　　“土地管理和經濟形勢有一個反週期，每當經濟要擴張，要刺激經濟的時候，往往是土地管理秩序最混亂的時候，2008、2009年國土資源部開展了保障發展、保護紅線的‘雙保行動’應對金融危機，當時提出確保土地管理秩序不能亂，耕地紅線不能動，通過例行督察情況來看，應該説這個目標初步實現了。”甘藏春介紹説。

　　土地利用管理面臨六大問題

　　土地例行督察還發現，當前土地管理面臨的形勢仍然十分嚴峻，地方土地利用和管理中也存在一些問題。

　　一是一些地方違反土地管理法律法規和耕地保護政策，擅自調整土地利用總體規劃侵佔基本農田。有9個城市存在違規調整土地利用總體規劃佔用基本農田問題27件，涉及面積1.05萬畝，部分地區違規批准新設和擴大開發區、開發區違規圈地、佔地問題重新抬頭。

　　二是一些地方政府執行中央宏觀調控政策不到位，違反土地供應政策供地用地。有59個城市2081個項目存在地方政府違規出讓土地問題，涉及面積10.31萬畝，違規批准劃撥土地直接進行房地産開發建設，或對集體土地直接辦理土地出讓手續。

　　三是保障性住房用地政策執行有偏差。在抽查的56個城市中，有11個城市2009年度保障性住房供地計劃執行比例低於35%。

　　四是土地閒置數量仍然較大。有74個城市2242個項目存在土地閒置問題，涉及面積14.9萬畝。

　　五是一些地方政府融資平臺違規利用土地抵押貸款，存在較大債務和金融風險。在抽查的13個城市中，地方違法違規將公共建築、基礎設施用地和集體土地進行抵押貸款項目136個，涉及土地面積3.65萬畝，貸款金額109.96億元。一些地方抵押土地貸款規模已經超過當地財力許可。

　　督察還發現，一些地方政府違規減免和欠徵土地出讓收入問題比較突出，造成國有土地資産流失。有58個城市1199個項目欠徵土地出讓收入241.79億元，佔應徵總額的4.8%，造成國有土地資産流失等。國家土地督察機構在例行督察結束後，已分別向有關省級和計劃單列市人民政府通報例行督察發現的問題，發出土地例行督察意見書。

　　目前，各地整改工作已取得階段性進展。據初步統計，地方政府已整改處理違規違法問題7198件，復墾土地面積2.33萬畝；追繳土地出讓收入57.62億元，收回閒置土地7275畝，盤活批而未供土地79110畝；提出黨政處分建議788人，移送司法機關追究刑事責任199人；撤銷違法違規政府文件37個。各派駐地方的國家土地督察局正在密切跟進各地整改情況，保持持續督察態勢，要求地方政府于2011年一季度全面完成整改查處工作。2011年，國家土地督察機構將繼續加大力度，初步擬定60個地區進行例行督察。