降低基尼系數寫進政府報告應全國推廣

　　作者：肖 華

　　重慶作為全國率先將基尼系數寫入“十二五”規劃的地方政府，明確提出將衡量社會貧富差距的指標基尼系數由0.42降到0.35。“十二五”期間，重慶將瞄準縮小“三大差距”，深化收入分配改革，提速“共同富裕”。

　　經濟學家們通常用基尼指數來表現一個國家和地區的財富分配狀況。這個指數在零和一之間，數值越低，表明財富在社會成員之間的分配越均勻。通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。

　　目前，我國貧富差距在有的地區很大，據世界銀行的測算,歐洲與日本的基尼系數大多在0.24到0.36之間，而中國2009年的基尼系數達0.47，在所公佈的135個國家中名列第36位，這就意味著全部財富分配當中47%是不均衡分配。

　　如何縮小貧富差距，一直是社會關注的熱點問題，也是政府的重要工作。但是近些年來，我們看到貧富差距並沒有縮小。人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南認為，目前我國的收入差距正呈現全範圍多層次的擴大趨勢。當前我國城鄉居民收入比達到3.3倍，國際上最高在2 倍左右；行業之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右；不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業高管與社會平均工資相差128倍。

　　為什麼我們一直提要縮小貧富差距，但實際上貧富差距並沒有減少，反而在擴大呢？恐怕一個重要的原因就是，沒有制定縮小貧富差距的目標。當沒有目標的時候，那麼就很難考核，很難給各級幹部有壓力，在這樣的情況下，無論我們把縮小貧富差距的口號喊得怎麼響，也很難成為各級政府的共同行動。

　　無數的事實告訴我們，貧富差距不僅僅就是市場問題，因此縮小貧富差距是不可能通過市場經濟來解決，1995年世界社會發展峰會通過的“哥本哈根宣言”也指出：“單憑市場不可能消除貧困，也不可能獲得公平和平等”。相反的，隨著市場經濟的發展，很容易造成財富在少數行業、少數集團、少數人手中的集中。近年來，隨著我國經濟高速發展，土地、資源、資本———這3種生産要素發揮了巨大的財富調整力量。房地産、礦産、證券等成為“最賺錢”的暴利行業。據2009年福布斯中國財富排行榜統計，前400名富豪中，房地産商佔154名；在前10名超級富豪中，房地産商佔5名。房地産行業已經成為中國財富的主要集中地。

　　因此，實行市場經濟的國家，必須還要有政府這只“看得見的手”來調整貧富差距，中國當然也不能例外。我們一直強調，要實現共同富裕，要讓社會發展成果讓人民共享。現在關鍵問題是，積極開展分配製度改革，強化政府的責任，像重視GDP、財政收入一樣重視貧富差距的問題。在這樣的情況下，重慶把降低基尼系數寫進政府報告很有意義，很值得其他地方學習，應該在全國各地推廣。