徵收房産稅應先厘清三個問題

　　作者：吳睿鶇

　　據報道，重慶市確定開徵高檔商品房房産稅。重慶市市長黃奇帆在政府工作報告中提出，重慶將完善“雙軌制”住房供應體系，今年新開工公租房1350萬平方米，通過加強土地供應、稅收約束等調控，促進房地産市場結構合理、供求平衡、秩序規範。

　　對於即將在重慶市開徵的房産稅，不僅符合我國現有國情，也符合國際通用做法。美國土地面積比我們多很多，因徵收房地産稅，美國中産階級有兩套房子的非常少。世界上黑房率最高的是澳大利亞，澳大利亞不徵收房地産稅，全世界人都到那裏買房子。

　　現在的問題是，雖然房産稅在重慶市即將出臺，但是筆者覺得，要實現房産稅的順利出籠，有三個問需要厘清，一是正稅、明租和清費。先説“多如牛毛”的稅 ——譬如，有稅率為3%的契稅；稅率為5%的營業稅；從30%到60%稅率為四級累進稅率的土地增值稅；稅率為營業稅7%的城市維護建設稅；稅率為3%教育費附加稅；稅率為0.5％。的印花稅。再説“沉重如山”的租——土地出讓金實際上就是政府讓土地使用者一次預繳了70年租金。由於地租是個無本萬利的買賣，且大都不納入財政預算盤子，如此一來，地方政府都對此“樂收”不疲，每年都有上萬億元的進賬，成為他們自由支配的“金庫”。還有五花八門的費——各地政府在房地産開發過程中所徵收的費用，有藍圖審查費、防雷檢驗費、防震檢測費、電力委託費等等多達50余項，涉及25個部門。

　　顯然，倘若在沒有徹底厘清房産稅與現有稅、租、費的前提下，就貿然徵收房産稅，那麼此前在流通環節的稅、租、費怎麼辦，這些問題如果處理不妥，不僅會使該稅種變成了一種火藥味十足的懲罰稅，政府也會背上“斂財”的罵名。

　　其次，公民房屋認證評估由誰來操作？徵收物業稅，自然就會涉及公民財産的認證問題。房價是隨著市場供求關繫上下波動的，每年都要重新評估，必須有個相對獨立的評估機構做這件事，還得有一個中間機構負責仲裁。倘若公民房屋由稅務局自己説了算，不經這樣的機構，評估結果出來後，民眾不會滿意，而且遇到問題時，也會通過申訴路徑，這就有了另一個問題，法律救濟渠道又是如何架構？這些因素，如果打算徵物業稅或房産稅，是無法可以繞過的。

　　最後，房産稅應讓民眾參與。房産稅之所以爭議不斷，就是因為房産稅的徵收對象、稅率標準、開徵時間等每項內容都“捂著蓋子”，外界難以獲得相應信息，又不甘於被動接受，只好憑猜測來議論一番。在國外，徵收物業稅時需向納稅人説明交上去的稅用在哪，比如加拿大，有30多個物業稅的具體使用項目，大部分用在社區建設上，納稅人直接受益。可是我們在制定物業稅的過程中向人民講清楚這個道理了嗎？筆者認為，此番重慶市房産稅徵收前，不妨成為民主稅政改革的試點，政府可與納稅人就稅額、稅率以及稅收用途等充分協商，將每一步進展予以公示，以儘快實現房産稅的平穩落地。