財政收入增速將明顯回落

2010年1～11月財政收入增長態勢

　　2011年主要稅種稅收收入和財政收入將出現回落，其中初步預測財政收入將增長14%左右。但為了保持經濟平穩較快增長，著力保障和改善民生，推動經濟結構調整和發展方式轉變，財政支出仍需要保持一定力度，初步預測財政支出增長12%左右。

　　財政收入與支出展望

　　從影響2011年主要稅種收入和財政收入的諸多因素分析，主要有以下六個方面。

　　（1）國內增值稅增長將放緩。初步預計，2011年工業增加值將增長14.5%左右，較2010年15.5%左右的增速回落1.0個百分點。由於工業增加值遠大於商業增加值，工業增值稅增速的小幅回落將帶動國內增值稅整體增速的小幅回落。

　　（2）國內消費稅增速將放緩。2011年，儘管成品油價格調整將帶來消費稅增長，但由於汽車銷售增幅將明顯回落，2011年消費稅將難以維持2010年大幅上漲的勢頭，增速將明顯放緩。

　　（3）營業稅收入高增長難以維繫。2011年，房地産調控，房價過快上漲態勢有望抑制，商品房銷售面積和商品房銷售額難以超預期的快速增長，房地産營業稅增速也難以超預期增長；房地産投資增速將出現回調，建築業營業稅增速也將隨之回調；銀行信貸增速將繼續回落，金融保險業營業稅增速也將出現回落。

　　（4）企業所得稅增速將明顯回調。2011年，由於房地産市場難以出現新的景氣，房地産企業所得稅收入將減少，而工業增速的回落和企業成本的上升，將導致工業企業利潤增幅明顯回落，工業企業所得稅增速將明顯回落。

　　（5）進口稅收增幅將明顯回落。2011年，受基數和國內經濟增速回調的影響，一般貿易進口額增速、與一般貿易進口額有關的進口稅收增幅都將明顯回落。

　　（6）契稅和車輛購置稅增速將明顯回落。2011年，契稅收入增速將明顯回落。國家將推進資源稅改革、進行房産稅改革試點、研究推出擴大消費稅徵收範圍等稅收政策調整措施，會增加部分財政收入。綜合以上因素，初步預測2011年財政收入將增長14%左右。

　　另外，2011年財政支出增幅將明顯低於2010年，這主要體現在以下四個方面。

　　（1）繼續實施積極財政政策，在建項目仍需大量投入。2011年，為了保持經濟平穩較快發展，國家將繼續實施積極財政政策，中央預算內投資和各類中央建設基金、地方政府債券資金都要優先完成4萬億元投資計劃繼建、收尾項目，有序啟動“十二五”規劃確定的前期工作具備的重大項目建設。

　　（2）防災減災，促進農業穩定發展。2011年，防災減災任務艱巨，國家一方面要支持農業抗災救災，另一方面繼續加大“三農”投入，優先安排投資加強農業、水利等基礎設施建設，支持受災地區恢復重建。

　　（3）繼續加大投入，著力保障和改善民生。2011年，國家將繼續推進重點領域的改革，加大教育、醫療衛生、社會保障和就業等方面的投入；大力支持保障性住房建設，增加公共住房供給；繼續支持和落實好最低工資制度，多渠道增加農民收入，增強居民消費能力；進一步提高農村中小學公用經費基準定額和中西部農村困難寄宿生的補助標準；適時調整優撫對象等人員撫恤和生活補助標準。

　　（4）支持科技創新，推進節能減排和結構調整。2011年，國家將繼續加大對科技創新的扶持力度，加大節能減排投入，加快培育和發展戰略性新興産業；落實推動區域協調發展的財稅政策，推進西部大開發，加快新疆、西藏等民族地區發展；利用市場倒逼和政策支持，引導和支持企業兼併重組和技術改造，加快淘汰落後産能和抑制産能過剩。支持中小企業發展，培育壯大服務業。

　　綜合考慮以上因素，初步預計2011年財政支出增長12%左右。

　　財政政策的三大取向

　　首先，維持適當的赤字和國債規模，保持相應的增量調控能力。2011年，隨著經濟增速回落，企業經營環境偏緊，財政收入增長面臨一定的壓力，但財政支出仍需保持較高的增長。

　　在財政收支增長面臨較大壓力的背景下，繼續實施積極的財政政策，維持適當規模的財政赤字，保持一定的增量調控能力，有利於主動地應對國內外各種複雜形勢，有利於保持經濟社會的持續穩定發展和經濟結構的調整。

　　其次，進一步調整財政支出結構，更加突出改善民生和結構調整。一要加大財政對保障性住房的支持力度；二是加大對農村水利和農村公路的投入；三是加大對城鎮公益性基礎設施的投入和政策支持；四是進一步推進基本公共衛生服務逐步均等化，完善重大公共衛生事件應對機制；五是要進一步落實好産業調整振興規劃、戰略性新興産業規劃中確定的各項財稅扶持政策，促進産業轉型和結構調整，同時進一步落實好支持欠發達地區發展的財稅政策，加大轉移支付力度，促進地區協調發展。

　　再次，加大稅收結構調整力度，增強經濟內生動力。為了促進經濟自主增長動力的形成，應通過結構性減稅調動民間投資和居民消費的活力。一是為了增加居民收入和擴大消費，可以考慮推進個人所得稅綜合徵收改革；二是為了促進自主創新和擴大就業，落實好研發費用加計扣除等政策，繼續實施小型微型企業所得稅優惠政策，研究推進在一些生産性服務領域擴大增值稅徵收範圍改革試點；三是是積極推進資源稅改革；四是在外需尚不穩定、用工成本上升、匯率升值壓力加大的情況下，應保持出口退稅率的相對穩定，緩解有關成本上升對出口企業帶來的運營壓力。