80萬公車壓境 北京治堵或加速公車改革

　　北京控制公務用車數量的方案，可能難以在很大程度上解決擁堵問題。

　　根據12月13日開始徵求意見的治堵方案，北京在“十二五”期間，將合理調控小客車總量增長速度，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位不再增加公務用車指標。

　　沒有權威數據統計北京目前有多少公務用車。根據北京人大城建環保委進行的《關於機動車總量調控與需求管理問題的調研報告》，截至今年2月底北京機動車已達413.2萬輛，其中私人小汽車329.1萬輛。按此測算，公務用車約在80萬輛。

　　這與幾年前的説法相一致。這2006年中非論壇期間，北京約一半以上的公務用車封存。“49萬輛公車入庫封存，本市各機關事業單位沒有因此而受到絲毫影響。”當時北京市交通委副主任劉小明曾如是表示。

　　首都經貿大學財政金融學院教授焦建國告訴記者，公車的治理思路，西方有成熟的辦法，在中國只是是否願意下力氣去治理而已。比如省部級以上幹部可以配專車，至於司局幹部，除了公檢法等有特殊要求以外，全部人員採用集中用車制度，“這樣可以大量減少公車使用，也減少了公車費用，也能減少交通擁擠。”他説。

　　北京前交管局局長段裏仁也認為，機關應集中用車，大力推行班車制度。“除了市長等主要領導外，其餘的機關人員都坐班車，這在國外是比較普遍的事情。”

　　控公務車數量或難解堵

　　北京限制北京機關事業單位用車能否整體減少北京的總用車量，仍難以確定。因為北京有中央機關、中央事業單位等公車。

　　北京治理堵車方案還在徵求意見，而國家機關以及整個公車改革方案也在制定。是否會減少公務用車量，仍沒有統一的説法。

　　國家機關事務管理局今年以來在各地進行了公務用車調研。目前該部門和發改委等也在聽取各方的意見，研究“十二五”行政管理多項規劃。

　　目前國家對於公務用車採取節儉、廉潔、減少行政成本的方針。不少地方都在對公務車輛編制和現有公務車輛進行清理，嚴禁超編制、超標準配置公務車。重慶和北京一樣，也提出嚴格控制車輛規模。

　　12月15日，重慶市政府第88次常務會議通過了《重慶市公共機構節能辦法》，提出在車輛節能管理方面，要實行公務用車編制管理，嚴格控制車輛規模；按照規定的標準配備公務用車，優先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛；制定公務用車節能駕駛規範，定期公佈車輛行駛里程和耗油狀況，推行單車能耗核算制度。

　　重慶市市級機關事務管理局節能處處長朱大全告訴記者，這主要是從節約能源的角度出臺的，至於公車如何改革則是另外一回事，要等國家出臺具體政策。

　　北京工業大學教授陳艷艷告訴記者，在奧運期間，北京封存大部分公用車，換來了交通的暢行。但是目前私車數量遠遠超過限制公車的數量，單純再採取單雙號限行的辦法，以及限制公車使用，已經無法解決堵車問題，根本還是在於減少小汽車的使用。

　　數據顯示，截止到2010年6月底，北京機動車總量已達436.4萬輛，目前已經超過470萬輛，目前每日以2000輛的速度還在快速增加。1年增加的機動車，大約等於目前的公車數量（上述口徑80萬輛左右）。

　　班車可為改革出路

　　北京前交管局局長段裏仁告訴記者，西方國家機關大都普遍實行班車制度，一些機關高級領導坐公交車和地鐵比較普遍，如果這個風氣形成，則可以大大減少小汽車行駛的數量。

　　段裏仁認為，和公交車一樣，班車能坐很多人，因此發展班車和實施公交優先的效果一樣。

　　本次北京治堵方案在此領域有很大的筆墨。

　　該方案提出，積極鼓勵單位開行班車和規範合乘出行，減少上下班小客車出行。同時“允許機場大巴、校車、班車通行公交專用道，新建400處公交信號優先系統，提高公交車輛運行效率，在公交車輛上新增1000套自動監測設備，嚴厲打擊非法佔用公交專用道行為。”

　　段裏仁對此認為，如果真的大力倡導班車、校車，限制公車和私車使用，北京的交通問題就自然而然化解。“根本的問題還是理念，要達到這一步，還需要時間。”

　　湖北統計局副局長、民進中央委員葉青告訴記者，目前杭州的公車改革是一個比較成功的案例，該改革主要是給公務人員補貼，緊急以及人多的事務，則採用公車集中使用的辦法，但是也交納費用。“這可以較大限度減少政府的公車開支，操作也簡單。”他説。

　　民革中央今年提交過《如何破解公車改革之困局》的提案，提出“控制公車總量和配備，廳局級以下官員全部取消專車”等。調查顯示，每年一輛公車運行成本在6萬-10萬。

　　目前國家機關事務管理局正在制定“十二五”機關事務的規劃編制。10月11日，全國機關事務工作協會常務理事會召開，國務院機關事務管理局局長焦煥成強調，在“十二五”時期，機關事務工作要堅持廉潔、服務、節儉原則，緊緊抓住建設節約型機關這條主線，實現管理體制、保障制度和服務機制的根本轉變。

　　他在今年年初的國家機關事務管理局2010年工作會議上指出，2010年要強化公務用車編制管理，嚴格配備標準，穩步推進公務用車制度改革，提高資産管理水平。