北京治堵方案公車享有豁免權遭質疑

　　治堵方案“公車”免責？

　　“公車”不減，一切針對“非公”的措施不但難以有效執行，反而會增加社會成本

　　【背景】12月13日，市政府公佈了《北京市治理交通擁堵綜合措施》，文件指出，“十二五”期間，北京市各級黨政機關、全額撥款事業單位將不再增加公務用車指標。這是自2000年醞釀啟動公車改革試點以來，北京市首次對公務用車的使用提出限制，公車改革重回公眾視野。

　　經歷了近十年的公車改革試點，仍未能換來車改的大規模推行。此次公佈的治堵措施長達5000余字，但僅有38個字提到了限制“公車”繼續增長，如此遮遮掩掩的態度，能否真正推動公車改革進程？公務車輛，還能繼續享有“治堵”豁免權嗎？

　　清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心副主任、北京市紀檢監察學會副會長任建明表示，公車改革不僅對改善城市擁堵有重要意義，更是消除特權階層、提高社會效率的有效手段。關鍵在於規定整改時限，杜絕無止境的“試點”“研究”拖緩改革進程。

　　針對此次公佈的治理交通擁堵措施中，僅有一句話涉及公車治理，而具體採取何種措施保障未來五年內行政機關公務車“零增長”，卻語焉不詳。任建明指出，目前的治堵措施，仍主要針對社會車輛，對私車的限制條款遠遠多於對公務用車。

　　然而，調查顯示，公車龐大的數量、肆無忌憚的違章，和“讓領導先走”的特權，令本來就擁擠不堪的街道不堪重負，公車已經成為城市擁堵的“主力軍”。

　　任建明表示，中國的公車制度形成背景較為複雜，儘管與公務員的工資制度等問題有很大關係，但是公車的使用現狀表明，其早已超出了“公務用車”範疇，反而形成了“特權”。

　　此外，鋻於目前超標購置公務車輛問題十分嚴重，經常可以看到挂著公車好牌的高檔車招搖過市，這樣的問題一日不解決，特權階層帶來的社會不公與政策難行等問題就一日無法根治。

　　他強調，只有社會上絕大部分行駛車輛都變為私車，整治交通擁堵採取的各種調控手段才會真正起效。例如此次公佈的《措施》，將對交通擁堵路段徵收“擁堵費”，僅從擁堵根源分析，如果能夠減少佔總行車車輛30%的公車，必將極大緩解目前的交通壓力。

　　另一方面，如果僅對社會車輛進行限制，而公車“免責”，那麼公車私用的現象無疑有增無減，會有更多的單位以各種名目購置公車，再派發到個人手中使用；即使公車也需要繳納“擁堵費”，但公家埋單的“潛規則”也會大大增加辦公成本，加大財政支出壓力。

　　公車不減，一切針對“非公”的措施不但難以有效執行，反而會增加社會成本，公車特權更可能造成社會不公，引發深層矛盾。

　　毫無疑問，未來的改革方向是做出徹底的模式性轉變。公車配給制一定要通過市場調劑，轉為貨幣化補貼。這一問題已經引起各方面的重視，但是，儘管多方呼籲，甚至高層多次強調“公車改革時機已經成熟”，歷經10年的公車改革試點仍然“在研究”。

　　對此，任建明指出，公車改革“並沒有想象得那麼難”，而一直未能付諸行動最主要的原因是，改革的對象恰恰是改革方案的制定者。既得利益者“當然沒有動力對自己‘下手’”，這才是公車改革長期以來空有口號、不見行動的根源所在。

　　他認為，解決的方法就是嚴格設定改革期限，杜絕無止境的“研究”和“試點”；加上適當的鼓勵措施，“相信所有公車問題都能夠得到妥善的解決”。即使考慮到配套措施的設置與執行，“兩年時間也足夠了”。

　　任建明表示，在處理公車問題時，除了嚴格保證進度，手段透明也是改革的關鍵所在。例如，取消公車必然涉及公車拍賣，如果大量公車同時流入市場，相信會出現如“內部價格消化”等“化公為私”的情況，造成國有資産流失；而貨幣化改革補貼標準，也需要通過調查、政策制定、方案公佈以及召開聽證會等程序，切實保證“公平、公開”。

　　同時，考慮到公車改革的確需要一定時間，必須首先明確改革“終點”，不能簡單地用“零增長”來代替未來取消公務用車制度的改革目標。“這並不是不給幾個購車指標的問題”，任建明表示，而是應鼓勵各個單位儘早動手改革，不妨採取相應的激勵機制以加快改革節奏。

　　換句話説，公車改革需要的不僅僅是在“車”上做文章，還需要把相關的制度一併進行相應的調整。公務車改革已經迫在眉睫。不論是對減少城市交通壓力，還是達到社會公平的原則，公車不減，很可能會引發比擁堵更嚴重的社會問題。■

　　(財新記者 劉志潔 采寫)