柴油荒背後的“價格放開陰謀”

　　“柴油荒”仍在全國範圍蔓延。

　　全國工商聯石油業商會會長張躍稱：“石油市場高度壟斷是‘油荒’最為根本的原因。在計劃經濟模式下，生産與市場脫節，造成國內石油市場供求關係失衡。”

　　11月23日，國家發改委通報一批違規高價銷售柴油企業，中石油、中石化兩大集團名列其中。發改委此舉不僅僅是穩定市場，也是表達對兩大價格策略的不滿。

　　本報獲悉，在資源壟斷的格局之下，石油央企再次建言“取消現行批發價定價概念及價格管制”、“提高和統一全國汽柴油零售最高限價”，以鞏固其壟斷地位。

　　有民營企業管理者總結兩大經營路線圖：壟斷盈利→國際油價上漲→壟斷利潤減少→減少市場供應（油荒）→調高國內油價→壟斷盈利。

　　兩大“壟斷術”

　　近日，本報記者獨家獲得一份由中石油價格管理部門起草的“成品油價格體制建議”的報告。該報告建議，“取消現行批發價定價概念及價格管制”、“提高和統一全國汽柴油零售最高限價”、“先行放開個別領域或個別品種的成品油價格”。

　　2009年5月7日，國家發展改革委員會頒布的《石油價格管理辦法（試行）》明確規定，對社會零售企業與批發企業分別保持固定差價300元/噸與400元/噸。

　　中石油報告則認為，“同現實市場相比，此規定較為僵化，不同程度地制約了生産經營企業，應當取消批發價格管制。”“目前，國家規定的全國各省區成品油零售最高限價不盡相同，人為分隔影響了市場經濟下市場的統一性，應當通過價格提高資源的流動性，最終達到平抑價格的目的。”

　　上述報告以航空煤油價格為例，認為航空煤油屬於較高消費層次，且國際化程度較高，國家可以不再具體制定出廠價格，由産銷雙方協商確定。另外，汽油消費基本以城市為主，涉及弱勢群體較小，價格也可嘗試性地先行放開。

　　“放開汽柴油批發價格，意味著兩大可以借助壟斷地位合法地謀取暴利，這一點國家不可能批准。”一位民營企業負責人稱。

　　全國工商聯石油業商會副會長韓寶林説：“在國家發改委價格監管政策之下，兩大集團柴油對外報價在國家規定範圍內，但該價位常無油可賣。民營企業如果到兩大集團批發柴油，必須購買8300元/噸的汽油，然後才能購買7500/噸的柴油。”

　　根據本報了解，目前全國93#汽油批發均價在8000元/噸以下。業內人士稱，汽柴油搭配銷售是一種普遍的現象。在“油荒”發生時，民營企業為了獲取油源，常常伴隨腐敗行為的出現。

　　逐利決定成品油供應。煉油化工一體化是國內煉廠發展的趨勢，企業根據利潤高低在煉油和化工之間做出選擇。業內人士稱，如果主要選擇化工路線，一座千萬噸級煉廠一年對外輸出生産成品油只有300萬-400萬噸，大部分成品油進入化工環節。

　　“今年以來乙烯、丙烯、苯等基礎化工原料價格上漲，一些煉廠多瞄準化工産品生産，安排生産成品油計劃減少，這也是柴油資源緊缺的原因之一。”上述人士介紹。

　　另有業內人士稱，“每當國際油價升高時，恰恰是兩大停工檢修之時。國際油價高漲時企業利潤空間相對縮小，兩大失去生産加工的積極性。”

　　民企苦尋生路

　　“柴油荒”爆發，石化雙雄將原因歸結為拉閘限電及民間遊資炒作。

　　河北石油業商會會長齊放回應稱：“‘拉閘限電’所造成的柴油增量，其實在油品市場供應總量中，只不過是‘九牛一毛’，更何況市場資源短缺對商家是一個絕對利好的商機，真如市場供需關係失衡所致，市場很快會得到緩解，‘柴油荒’不會在國內持續蔓延這麼長的時間。”

　　至於“遊資炒作”之説，張躍直言“荒唐無比”。“國內沒有真正意義的原油、成品油、期貨、現貨交易市場。原油、成品油資源包括地煉資源絕大多數由兩大石油央企統購統銷，民企沒有資源可買，如何炒作？”張躍説。

　　在現行指導下，中石油、中石化兩大央企在上遊控制石油資源開採權，在中游控制煉油企業的生産加工權（包括國內地方煉油廠），對外掌握控制著原油、成品油的進口權，市場主體單一，石油資源在市場上得不到合理有效配置。

　　全國工商聯石油業商會建議，國家放開原油進口權，打破石油壟斷，建立多元化市場格局。

　　首先，培育多元化石油市場，儘快制定新36條的實施細則，建立公平市場準入制度，建立以三大石油公司為主體，民營外資共同參與的市場格局。

　　其次，逐步放開對非國營石油企業的進口控制。在兩大公司大量進口原油的同時，給予地方煉廠原油進口權或使用權（可暫時先使用非國營貿易配額），並應逐漸增加這些企業的原油進口數量。准許非國營進口配額的原油在市場上自由流通，使地方煉廠具有平等的地位。

　　再之，搭建可交易的石油平臺，獲得世界石油市場定價的話語權。

　　齊放樂觀估計：“假如民營企業完全參與到石油上下游産業，同時允許石化行業央企內部競爭，那麼國內油價可降低30%～40%。”

　　但是上述建議何時能夠成行，沒有人能夠給出答案。