“十二五”全面改革資源稅 鼓勵性政策促減排

　　節能減排專項規劃六大看點出爐

　　國家發改委副主任解振華昨日表示，發改委正在抓緊研究制定“十二五”節能減排的專項規劃，將建議的各項要求具體落實。據其介紹，規劃內容涉及全面改革資源稅、積極發展戰略性新興産業、推廣合同能源管理等方面。

　　理順資源類産品價格關係

　　解振華在“2010中國綠色産業和綠色經濟高科技高峰論壇”上説，“十二五”期間，將把大幅度地降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標，強化各項政策措施，加快建立節能減排長效機制。

　　解振華表示，“十二五”節能減排專項規劃重點涉及六大方面：

　　一要依法節能。使節能由勸導、鼓勵逐步轉向依法強制執行的硬性要求，堅決制止各種浪費能源資源的行為。

　　二要強化目標責任，要科學確定、分解落實節能減排和應對氣候變化的各項目標任務，合理控制能源消費總量，加強評價考核，實行嚴格的責任制和問責制。

　　三要加快結構調整，實行固定資産投資項目節能評估審查和環境影響評估審查。大力淘汰落後産能，嚴控“兩高”行業盲目擴張，加快發展服務業，拓寬新領域，發展新業態，培育新熱點。積極有序地發展節能環保新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興産業，調整能源的消費結構，增加非化石能源的比重。

　　四要加大技術推廣力度。大力支持先進節能技術産業化、節能技術改造、節能産品惠民工程，城鎮污水垃圾處理配套設施建設，煙氣脫硫脫硝、清潔生産、重金屬污染治理等重點工程建設。積極推廣合同能源管理、基礎設施、特許經營等新機制。

　　五要完善政策機制，理順煤、電、油氣、水、礦産等資源類産品價格關係，嚴格落實差別電價、懲罰性電價和脫硫電價。加大財政金融支持力度，全面改革資源稅，研究開徵環境稅，建立生態補償機制，逐步建立碳排放交易市場，更多地採用鼓勵性的經濟政策，發揮市場機制，起到促進節能減排的作用。

　　六要引導綠色消費，要在城鄉居民當中大力倡導節約意識，反對鋪張浪費，減少使用塑料袋等一次性産品，抵制過度包裝，鼓勵使用節能節水的認證産品、環境標誌産品和再生利用産品。

　　“十一五”節能目標有望如期實現

　　解振華透露，據初步估算，今年前三季度單位國內生産總值能耗同比下降了3%左右，“十一五”節能目標有望如期實現，而減排目標已經提前完成。

　　據介紹，“十一五”期間，關停小火電機組7000多萬千瓦，淘汰煉鐵落後産能超過1億噸，水泥産能超過2.6億噸。此外，通過實施工業鍋爐改造餘熱余壓利用，節約和替代石油、建築節能、綠色照明等十大重點節能工程，形成2.6億噸標準煤的節能能力；大力建設城鎮污水、垃圾處理設施，新增城鎮污水日處理能力4560萬噸；普遍建設了火電廠煙氣脫硫裝置，投運的脫硫裝置達到4.6億千瓦，採取財政補貼方式推廣節能燈3.6億支以上，節能汽車20萬輛以及高效節能電機等節能産品。

　　解振華説，“十五”期間中國國民經濟年均增長9.8%，能源消費年均增長10.2%。“十一五”前四年，中國國民經濟年均增長11.4%，而能源消費年均增長6.8%，大幅低於經濟增長速度。