[經濟半小時]爆炸：為何近在咫尺？(2010.7.28)

    其實在早年我國化工企業建設選址與城市居民區的距離是合理的，從過去幾十年的實踐來看，在沒有規劃環評之前，對衛生防護距離的規定就已經相當嚴格，比如必須包括一個5到10公里的隔離帶。後來的相關標準則比較低：依據不同的排毒系數，煉油廠的安全衛生防護距離最小是400米，化工廠是200米，合成纖維廠是500米。

    但由於城市的快速發展，人口密度加大，城區不斷擴張。這些規定即便是比較低的安全防範距離都不再起作用，居民區與早年建設的化工企業之間的距離越來越近。化工企業事故近年來頻頻發生，對周圍居民的安全造成巨大威脅。

    從北京化二和吉林石化的變遷，我們不難發現，其實幾十年前城市建設者在設立這些化工區的時候，曾經考慮過重化工企業的危險性，把它們放到了當時的城市邊緣。但後來迅速擴張的城市又把這些化工廠區重新攬回到城市中間，變成了我們身邊的定時炸彈。這究竟是前人的疏忽還是後來者的失誤？化工企業與它身邊的城市能否和諧相處？

    南京今天發生的塑料廠爆炸和2005年發生的兩起化工企業事故。雖然，具體原因並不一樣，造成的損失有大有小，但它們有一點卻是相同的，這些發生事故的企業都因為城市擴張變成城區中的安全隱患，對周圍居民和環境構成了威脅。怎麼才能改變這種企業佈局和城市規劃相矛盾的現象？讓城市在發展中規避這些危險地帶？

    中國人民公安大學教授  王大偉

    王大偉：像這個事件給我們的啟示就是我們的安全意識要提高提高再提高。為什麼這麼説呢，現在的安全隱患不是一點點了，各行各業都有安全隱患，現在我們不能只把注意力放在這個事情的爆炸，怎麼去救助，怎麼去善後，這個為時已晚。我們一定要吧注意力放在事情，怎麼避免事情發生。比如説他們的煤氣管道怎麼能隨隨便便讓別人挖。煤氣管道為什麼離城市這麼近？那麼所有人在挖到煤氣管道時有沒有防範意識，知不知道這個很危險，是個打老虎，一碰就要炸。那麼這個意識都沒有。

    王大偉教授認為，這是爆炸事故一方面暴露出我們在預防安全事故方面的漏洞，另外一方面也暴露出，我們在城市化的過程中，一些曾經遠離城市的化工廠，開始進入到城市當中。

    王大偉：這是城市中心，這是化工廠，但是城市是擴張的，它是往外擴張的，結果就使得這些危險的化工廠跟城市連為一體了。用現在的一句行話來説，這些化工廠包圍著城市。它越來越近了，甚至最後被城市吞沒了。這就要我們有足夠的意識去認識到這個危險，加強各方面的措施。加強措施有幾個方面：一個方面我們了解周圍到底有多少化工廠，哪些容易産生爆炸。做到心中有數。然後把圖畫出來，什麼時候可能發生爆炸，然後實施對策，然後提供錢、物質，去避免它，然後去大量的宣傳，進行人員培訓，然後評估它到底有多大危險。這是一個系統工程。這個我們叫艾克勒姆五步分界法。

    王大偉教授認為，現在的問題不僅僅是化工廠距離城市太近，甚至包圍城市。還有社會生態也在削弱。

    王大偉：這個社會生態，體現在監管上，就在過去，如果街道要離著工廠近，街道會感到很恐怖，可能連這個區政府會感到有責任。但是現在這個社會生態機制正在削弱，也就是説大家對這類事情管理力度減少了。大家對這個事情視而不見的都有。那麼這個事情管理力度的減少比它進入城市更危險。所以我們説還是要提高警惕。要不斷去説，不斷檢查。

    另外一點，國內地下管網的混亂也是導致事故頻發的重要原因。

    王大偉：這個就是一盤棋，首先國外的地下管道，在建城市的時候，比如説倫敦很大的管道系統，它把所有的管道鋪設在一起，是一個很大的管型框架。這是一個，第二個，它有清楚的檔案資料，檔案是非常清楚的。那麼這樣做起事情，挖起土來才能夠得心應手。現在是什麼？我們老百姓都很反感。反復施工，在地上拉拉鎖，今天我挖，明天再挖。這樣的結果是什麼？重復施工，互相不了解情況，你鋪一個管子，我鋪一個管子，誰都不知道地下是什麼樣子。所以就是這些鋪設管道一定要有專門機構審批評估。那麼如果現實確實這上面有問題我們説每一個施工單位、每一個推土機手，每一個個人都戰戰兢兢，如履薄冰。那麼現在工人素質又是參差不齊，還有工人可能就是農民就上崗了。那麼這樣的危險隱患時很大的。所以我們建議通過整個事情，對於地下管道的管理和挖掘施工都能有明確規定。這叫亡羊補牢。

    中國城市規劃設計研究院教授級高級工程師  朱思誠

    朱思誠：從地圖看，棲霞區附近是一片居民區，另外也是一片建成的居民樓。