食藥監總局：用“四個最嚴”打好食品安全監管攻堅戰

315 來源：央廣網 2017年03月01日 10:08 A-A+
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　　【導讀】註冊制實施後，如何監管嬰幼兒奶粉産銷？網絡訂餐紅火，如何加強安全保障？蔬菜水果農藥殘留、魚肉蛋奶獸藥殘留問題如何管好？國家食品藥品監督管理總局局長畢井泉指出，要用“四個最嚴”打好食品安全監管攻堅戰。《天天315》聚焦：嚴把每一道防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　央廣網北京2月28日消息 據經濟之聲《天天315》報道，我們在做飯洗菜的時候總是想把青菜多泡一會，多洗幾遍，為的是能去除菜葉上的農藥殘留。網上流傳著各種青菜農藥殘留排行榜以及最好的去掉農藥殘留的辦法。很多人不敢買河魚，只敢買海魚，怕的是獸藥殘留。雖然這些説法並不準確，但由此引發的公眾恐慌可以看出，食品安全問題仍舊是老百姓最為關注的，也是最擔心的問題。除了食品，藥品的規範使用以及制假售假問題也一直是我國藥品管理的短板。

　　國務院新聞辦昨天上午召開新聞發佈會，針對目前我國食品藥品的監督管理工作，國務院食安辦主任、國家食品藥品監督管理總局局長畢井泉説，要用“四個最嚴”打好食品安全監管攻堅戰。那就是要堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　畢井泉針對食品藥品監管的熱點問題回答了記者的提問。比如，有記者提到，嬰幼兒乳製品奶粉一直是牽動大家神經的關鍵部分。目前內地的嬰幼兒奶粉從備案制轉成註冊制，有很多評論認為，這會對行業有一次大的洗牌，下一步食藥監局在嬰幼兒奶粉方面如何監管？

　　畢井泉説，根據食品安全法的有關規定，食藥總局啟動了嬰幼兒配方乳粉的註冊工作，這是針對我國嬰幼兒配方乳粉特殊食品和狀況採取的特殊監管措施，重點是整治品牌和配方過多，標簽不當標注和廣告不當宣傳的問題。嬰幼兒配方乳粉功能聲稱必須要經過科學實驗的證實，禁止明示或者暗示諸如益智、增強免疫力等虛假宣傳。

　　畢井泉：“嬰兒的配方乳粉，直接關係到嬰兒的發育和健康。中國的歷史上曾經有過慘痛的教訓，所以嬰兒配方乳粉質量的安全問題始終是食品監管的重中之重。從源頭、生産、出廠到銷售，實行全過程的嚴格監管，首先是源頭嚴控。我們鼓勵嬰幼兒配方乳粉的生産企業自建奶源基地，沒有自建奶源基地的須有穩定且定期審核評估的原料供應商。落實原輔料進廠批批檢驗的責任，從源頭上保證嬰幼兒配方乳粉的質量安全。

　　第二是過程嚴管。企業要嚴格生産環境、生産設備運行狀態和生産過程管理，企業要對出廠的嬰幼兒配方乳粉的産品實行全項目的批批檢驗，企業要建立生産經營全過程追溯體系和産品跟蹤評價規範。”

　　畢井泉介紹，總體上看，我們國家的嬰幼兒配方乳粉質量安全水平是在穩步提升的，2016年嬰幼兒配方乳粉共抽檢2532批次，檢出不合格的樣品32批次，佔1.3%，這裡不符合食品安全國家標準存在安全風險的不合格樣品有22個批次，佔0.9%；不符合包裝制、包裝標簽明示值，但不存在食品安全風險的不合格樣品有10個批次，佔0.4%。檢出問題的基本上都是中小企業，所以這些嬰幼兒配方乳粉大型生産企業基本上沒有檢出不合格的樣品。另外，餐桌食品安全越來越受到網友的關注，外賣食品安全事件也被屢屢曝光，畢井泉就網絡訂餐的問題作了回應。

　　畢井泉：“2016年食藥總局發佈了網絡食品安全違法行為的查處辦法，第一，只有取得許可證的實體餐飲店才能在網上接受訂餐，沒有實體店的不能在網上銷售餐飲産品，餐飲企業必須保證在網上銷售的餐飲産品與在實體店銷售的餐飲産品質量是一致的。第二，要嚴格落實網絡餐飲服務第三方平臺的責任，第三方平臺要做到三個確保，一是確保在平臺上展示的餐飲企業的許可證是真實的，這樣才能保證線下的經營者必須是實體店，而不是黑作坊。二是要確保在送餐的過程中食物不被污染，因為送餐的物流公司是第三方平臺選擇和指定的，所以應該對這方面承擔起監管責任。三是要確保消費者提出的投訴得到及時處理，因為消費者是在第三方平臺訂餐和交費的，第三方平臺負責結算。所以平臺的開辦者要做到這三個確保。第三要加強網絡餐飲服務的監督，監管部門要加強對第三方平臺和線下餐飲企業的監督，及時查處違反上述規定的違法行為。”

　　除了網絡訂餐，畢井泉還著重介紹了在加強餐飲食品安全監管方面採取的措施。

　　畢井泉：“就企業來説，要落實四個責任：第一，原料購進質量安全的責任。規模化的餐飲企業都應該建立穩定的原料供應渠道，保證購進原料質量符合國家食品安全標準，實行風險自查制度。比如，如果採購了農藥殘留、涉藥殘留超標的原料，那麼餐飲企業自己要負責。第二，認真執行餐飲業相關標準規範的責任。原料的清洗加工過程，餐具、廚具、飲具以及相關工具的清洗消毒要符合餐飲操作的規範，要確保生熟分開，防止交叉污染。第三，要落實‘明廚亮灶’的責任，要讓消費者能夠看得到後廚的製作過程和衛生狀況，可以採取玻璃墻的辦法，也可以採取攝像機監控的辦法，在外面設幾個屏幕。第四，要落實餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的責任，嚴防‘地溝油’‘泔水油’流向餐桌。

　　上述責任的第一責任人是餐飲企業的法定代表人，要在大型的餐飲企業明確食品安全監管的責任部門，門店要有食品安全管理員，餐飲從業人員要定期參加培訓和考試，身體健康狀況要符合相關規定，這就是企業應當承擔起來的主體責任。從基層地方政府來説，要落實好監管的責任，要加強對餐飲業原料進貨情況的檢查檢驗，要嚴肅查處違反食品安全法律法規、違反餐飲操作規範的行為。同時，要加強學校、幼兒園食堂、農村集體聚餐、旅遊景點、鐵路餐飲等食品安全監督，嚴防群體性食品中毒事件的發生。”

　　藥品方面，最近國家食藥監總局進行了中成藥通用名命名的技術守則的發佈，正在徵求意見。一些企業反映，比如雲南白藥公開説，如果大量中醫藥更名，會影響他們百年樹立起的品牌和聲譽，預計損失會超過百億元。對此，畢井泉回應，規範中成藥命名是因為的確有些存在誇大和暗示療效的現象。

　　畢井泉：“藥品名稱是藥品標準的一部分，由於歷史原因，我們有些中成藥名稱存在著誇大和暗示療效、誤導消費者的問題。比如有一個藥名叫‘消癌平’，消的是什麼癌症呢？如果吃了這個藥都能夠把腫瘤消掉了，那外科醫生也不用做手術了，科學家也不用研究抗癌的藥物了，回家吃‘消癌平’能治得了癌症嗎？還有些藥名存在類似的問題。不是每一人都具備辨別的能力，不是所有的醫生都能夠嚴格按照藥品説明書介紹藥品知識，按照處方來開藥品，特別是基層還是缺少很多合格的醫生。

　　2014年食藥總局成立科技組，專門研究中藥古代方劑命名的特點和規律，起草了中成藥命名的技術指導原則，前幾個月公開徵求社會各界的意見，現在徵求意見已經結束。我們聽到了一些不同的意見，因為是公開表達的，有些意見也是有道理的。我們將會認真研究大家提出的意見和建議。規範中成藥的命名，重點是整頓誇大療效、暗示療效以及用語低俗的命名，這樣做是符合人民群眾的利益的。對於命名不規範的情形，我們將結合標準提高再註冊等工作逐步規範，對確需修改的名稱，也會給予一定的期限來逐步過渡。”

　　在介紹開展食品安全城市的創建活動時，畢井泉回應了農藥獸藥殘留以及假冒偽劣和黑心食品等問題。

　　畢井泉：“現在大家最不踏實的就是蔬菜、水果中的農藥殘留、肉禽蛋奶，水産品中的獸藥殘留，説句老實話，我給我們的同事也經常講，説食品安全滿不滿意，回家問自己家裏人，問問你身邊人，問問我們的親戚朋友，現在買的肉、買的菜放心不放心。我前面説，總體上大家應該放心，但是大家説不放心是有理由的，現在的微信圈裏面經常流傳段子，買了菜回家用什麼東西洗，用水怎麼泡，能夠去除農藥殘留。在國務院剛剛通過的‘十三五’國家食品安全規劃中指出，食品安全的標準與發達國家國際食品法典尚有差距。部分農藥殘留、獸藥殘留相關標準缺失，檢驗方法不配套。為了解決群眾這個最不放心的問題，我們鼓勵這些大型超市主動參加創建，按照嚴於現有國家食品安全標準來檢驗農藥殘留、獸藥殘留。監管部門也將對參加創建的這些超市進行嚴格的監督、檢驗，這樣就可以倒逼這些參加創建的超市嚴把進貨關，加強供應鏈管理，促進訂單農業的發展，讓老百姓能夠實實在在地買到放心肉、放心菜。”　　

　　我們期待政府和監管部門能做到嚴把每一道防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。中國人民大學公共管理學院副教授劉鵬以及北京潮陽律師事務所律師裘葉共同就相關話題做出探討分析。

　　經濟之聲：嬰幼兒奶粉從審批制轉到註冊制，這是針對我國嬰幼兒配方乳粉特殊食品和狀況採取的一個特殊監管措施，重點是要治理品牌和配方過多，標簽的不當標注和廣告的不當宣傳，為什麼註冊制能起到重點整治品牌和配方過多的作用？會不會有監管不嚴的副作用？

　　劉鵬：“現在很多老百姓出境都會有帶奶粉的習慣，這充分説明，現在老百姓對於國産嬰幼兒奶粉還是存在一個質量不放心的問題。這次提出用註冊的辦法來管理嬰幼兒奶粉，這是落實前一段時間政府提出來的按照藥品來管理嬰幼兒配方乳粉的一個具體體現。在很多國家，包括大部分歐美國家，其實嬰幼兒奶粉並不是都要註冊管理，但是因為嬰幼兒奶粉涉及的攝入主體，嬰幼兒的風險承受能力非常低，因此儘管很多國家未必要求註冊，但是在監管的要求上一般都會比其它很多食品要嚴格。

　　我們國家提出要註冊管理，我個人認為主要原因在於，現在嬰幼兒奶粉的産業結構客觀存在一些混亂和失序問題。前些年，我們國家爆發了一系列相關奶粉的事件，比如2008年的三鹿奶粉，一系列嬰幼兒奶粉事件讓很多國人對國産奶粉有了很大的不信任心理。之所以用註冊的辦法能解決這個問題，是因為企業在申報産品的時候可能要考慮到成本。註冊一個新的配方非常複雜，因為按照嚴格的科學要求，一個新的嬰幼兒著稱的配方，其基礎是要為母乳研究和營養學的研究成果所認可；同時這個新配方必須要提交跟母乳數據相對比的研究成果，甚至還要做嬰幼兒的喂養實驗。這種情況下，企業就會考慮申報或者註冊一個新的配方需要付出多大的時間成本，需要付出多大的經濟成本以及創新成本。這可能就會倒逼企業在申報嬰幼兒産品的時候考慮清楚是不是真正的配方，是否能真的起到改善嬰幼兒營養的作用。”

　　經濟之聲：如您所説，註冊制的目的是倒逼企業能夠嚴管自己，警醒自己。這種倒逼的形式和監管力度的大小有沒有直接關係，監管不嚴會不會導致一些問題在後續發生？

　　劉鵬：“現在很多老百姓也在但心政府會在註冊能力加強以後走一條老路，即重許可，輕監管。也就是説，註冊完以後，後續的市場監管萬事大吉了。我個人認為，首先，我們肯定不能走重審批、輕監管的老路，除了註冊許可要進一步嚴格化以外，更重要的是加強對上市以後的監管。比如對於嬰幼兒奶粉的抽檢，包括在生産過程中的檢查以及相關認證的落實、相關人員監管責任的落實等。註冊制的倒逼作用當然非常重要，但要根本上解決嬰幼兒奶粉的問題，除了註冊機制以外，更多是要加強事後的監管力度，並且向消費者披露更多的産品信息，最終還是要通過産業結構的改善，通過産業自身的競爭和重構來提高産業自我恢復秩序的能力，這才是解決嬰幼兒奶粉問題最根本的措施。”

　　經濟之聲：現在網絡訂餐平臺的問題現在也引起了大家的關注，比如有些平臺上註冊的一些餐館根本沒有實體店，或者是在一個非常簡陋惡劣的環境之下製作出的飯菜，通過知名的網絡餐廳進行售賣，運到千家萬戶的手中。從法律上來説，在網絡訂餐的時候，如果在網絡平臺上出現這樣的問題，我們是不是應該先找第三方網絡平臺來追究責任？

　　裘葉：“首先，新的《食品安全法》中規定，網絡食品交易第三方平臺對於其入網的食品經營者有一個實名登記和審核身份的義務。也就是這個企業有沒有衛生許可證或者營業執政許可證等，這些證需要第三方首先進行審核。第二，第三方平臺有一個報告的義務，在最嚴重的情況下它可以要求其停止對網絡服務的平臺。而如果它沒有盡到這些實名審查、登記，報告等義務，首先這個網絡平臺可能會受到行政處罰，沒收所得，包括一些行政罰款；其次，可能會吊銷它的營業執照許可證等。如果它的這些行為使得消費者的合法權益受到損害，那麼它要承擔連帶責任，無論是消法還是《食品安全法》，其中都提到，如果消費者通過第三方平臺購買食品，合法權益受到損害，首先他可以找食品的經營者或者提供服務的廠家要求賠償，第三方服務平臺如果不能提供經營者的真實名稱、地址和有效聯絡方式，第三方平臺需要先行賠償，賠償以後可以找經營者進行追償。因此，消費者在遇到這種消費糾紛的情況下，首先需要找第三方平臺要求提供經營者的真實名稱、地址、有效的聯絡方式，在能提供的情況下，消費者通過這種渠道直接去找經營者要求索賠；如果在這個平臺根本不能提供經營者真實的信息情況下，平臺就要替這個經營者先行承擔責任，然後它再進行追查。”

　　經濟之聲：農藥獸藥殘留以及假冒偽劣黑心食品的問題真是讓我們充滿了不安全感，現在很多人都不太願意吃帶綠葉的菜，而願意吃帶皮的，比如土豆、黃瓜，相對可能心理上會覺得安全一點。您對此怎麼看？

　　劉鵬：“農産品的農獸藥殘留問題在我看來是一個非常典型的中國食品安全風險的問題，之所以説它典型，是因為，中國長期以來的糧食安全問題是一個很大的問題，我們有13億多人口，吃飽飯是一個很重要的問題，所以在很長一段時間裏，我們非常關注的是糧食的産量和安全。由於土地等各方面資源有限的情況下，為了保證産量，我們國家的農業發展長期以來是靠高強度的使用農獸藥來提高産量，這當然有其歷史貢獻。但現在我們已經進入了一個新的社會發展階段，很多老百姓對於食品不再是簡單的産量和數量的關注，更重要的是對安全和營養的關注。在這種情況下，我們就要正視歷史上這種農藥和獸藥的使用策略是不是完全得當。我們國家目前在農獸藥殘留的管理上，標準的制定首先確實存在一定的問題。近年來，尤其是《食品安全法》頒布以來，我們國家的農獸藥殘留標準比以往的完善程度要大大提升。當然另外一方面，在標準的內容方面，根據國際食品法律委員會的標準，我們國家農獸藥殘留，我個人認為，在部分標準上還是存在一定的缺失或者偏激的問題。

　　我個人認為，對於農獸藥殘留問題，一個方面當然繼續進行標準的制定和完善。另一方面是如何來確保有足夠的資源和能力來實現這些標準，因為很多時候，標準制定以後如果沒有相關的監管部門，沒有相關的技術支撐，沒有相關的經費支持，標準就會比較空泛或者是流於形式。因此在接下來的階段，監管部門要利用足夠的人力資源、技術資源和經費資源，來保證農獸藥殘留標準的真正實現，防止這種標準流於形式。

　　對於假冒黑心食品，大家對其的容忍度非常低。我們國家目前的食品産業存在很多問題。其一就是産業結構多，小、散、亂的問題多年來沒有得到根本改變。一些不法企業之所以能夠大行其道、誠信缺失，一是跟我們現在的法律相關的處罰力度不夠有很大關係，當然現在的新《食品安全法》已經將處罰的額度大大提高，但就我調研所了解，很多部門反映，最高5萬塊錢這樣的罰款在很多地方執行不下去，還有一些真正所謂的小餐販、小餐飲、小作坊長期很難取締，因為一些地方的配套立法沒有跟進，處罰的力度不夠，違法經營的成本很低。要解決這些問題，第一要靠監管部門的嚴格執法；第二要靠社會信用機制的建立，包括黑名單制度的建立；第三，社會公眾要積極監督與配合，要有食品安全防範意識。”

　　經濟之聲：畢井泉談到中成藥命名的技術守則的發佈時説，藥品名稱是藥品標準的一部分，由於歷史原因，我們有些中成藥的名稱存在著誇大和暗示療效，誤導消費者的問題。這個問題是不是跟廣告法中的細則是契合的？

　　裘葉：“對，有些中成藥可能存在一些比如速效、強力等字眼，這種字眼可能對消費者來説是一種誤導，而目前實施的《廣告法》中其實明確要求不得使用比如國家級、最高級、最佳等這些用詞，其實也包括這種所謂的速效、強力等；而且廣告法當中對於醫療、藥品等明確提出不允許帶有功效、安全性這種斷言和保證等誇大或是宣傳藥品療效的詞彙，現存的一些中成藥的名稱可能與廣告法的一些要求相違背，所以現在出臺徵求意見稿其實是為了理順中成藥行業，同時也是一種與現行的法律法規相匹配的一種措施。”