金陵古城“整體保護”大幕即將拉開

秦淮夜景

　　對於有著2500年建城史的古都南京來説，2010年的最後一個月值得載入它的城市史：12月1日，《南京歷史文化名城保護條例》正式實施；12月15日，《南京老城南歷史城區保護規劃與城市設計》面向公眾徵求意見——幾近消亡的南京老城南大悲之後迎來大喜，“整體保護”大幕即將拉開。

　　城市“活化石”漸漸遠逝

　　老城南是南京城市的活化石。自六朝迄于南唐，老城南就是南京最主要的商業區和居住區。明清以降，更是有“十里秦淮、金粉之地”之譽。清末以後，老城南成為單純的居住區，但傳承了六朝建康城的痕跡，又體現南唐金陵城的都城肌理。

　　然而，隨著城市現代化建設進程加快，老城南與南京其他古老街區開始面臨嚴峻考驗——

　　2003年，90%的南京老城就已被改造；

　　2006年，老城南的顏料坊、釣魚臺、船板巷、門東、安品街等5處歷史街區納入改造計劃，涉及40多條歷史街巷、10多處文物保護單位、近千座歷史院落；

　　截至2009年，南京古城傳統風貌片區僅剩不到100萬平方米，尚不到50平方公里老城總面積的2%。

　　2009年，南京再次啟動大規模危舊房改造，老城南幾片歷史街區全部被列入“危改計劃”。老城南命懸一線，僅存的南捕廳、門東、門西和倉巷4處歷史文化街區內再次揚起拆遷的塵土。

　　老城南，一個無助的背影在人們視野中漸漸遠去。

　　救救推土機下的金陵古城

　　2009年4月，梁白泉、蔣讚初等29位專家聯合簽署《南京歷史文化名城保護告急》的信函，信中大量列舉針對老城南的破壞性拆遷行為，驚呼：“金陵古城危矣！”

　　老城南的命運引起了高層的關注，專門作了批示。事實上，這已是第二次就南京老城南保護作批示。2006年8月，謝辰生、羅哲文、吳良鏞、徐蘋芳、鄭孝燮、侯仁之、宿白等16位學者聯合發出《關於保留南京歷史舊城區的緊急呼籲》，就受到了重視。

　　2009年6月初，住房和城鄉建設部和國家文物局組成聯合調查組趕赴南京，叫停大規模拆遷行動。然而，白下區對南捕廳四期的拆遷行為仍在繼續，4000多戶居民拆遷走了2/3，房屋拆掉了1/4。而平章巷、泰倉巷、評事街，仍然是此起彼伏的房屋拆毀聲。

　　鬢髮斑白的文史專家薛冰怒不可遏了：為什麼一個區拆遷辦就能對抗國務院調查組的意見？

　　把敬畏之心刻在城市基石

　　2009年8月17日，老城南的“拆保”之戰終於迎來歷史性轉折。

　　那個酷暑時節，南京市規劃局召開“南京歷史文化名城保護專項規劃專家座談會”——這就是南京“古都衛士”們認為具有重要轉折意義的“817會議”。會議座談的《南京市城市總體規劃（2007—2030）（草案）》中明確提出：“歷史文化街區和歷史風貌區應採用漸進式的有機更新方式，不得大拆大建。”

　　2010年1月，南京市市長季建業在政府工作報告中表示：“以敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人之心，加強歷史文化名城保護。”報告特別提到對老城南等三大片區要全面保護，要“推進老城南歷史街區、風貌區的保護、利用、改造和復興”。

　　2010年7月28日，《南京歷史文化名城保護條例》由江蘇省人大常委會通過，老城南終於手握法律之盾。同年12月1日，《南京歷史文化名城保護條例》正式實施；12月15日，《南京老城南歷史城區保護規劃與城市設計》面向公眾徵求意見。

　　這部《條例》的核心就是“政府主導、統籌規劃、整體保護、合理利用”十六字原則，並提出“正確處理經濟社會發展和歷史文化遺産保護的關係，維護歷史文化遺産的真實性和完整性，保持、延續歷史文化名城的傳統格局和風貌”。

　　楊永泉，南京市地方誌研究專家，在2002年第一個提出要建立南京古城保護區。他認為，《條例》最重要的是提出並貫徹了“整體保護”的理念，讓南京老城殘存的歷史風貌能相對完整保存。薛冰更認為，過去古城區保護改造，為了資金“就地平衡”，通常交給企業運作，而企業總是逐利的，商業開發的思路不會變。因此，《條例》強調整體保護“政府主導”，是一個關鍵。