宏觀調控成果待鞏固 防"有形之手"過多干預

央視國際 (2004年07月27日 13:48)

　　中國經濟時報消息：一邊是大幅下降的固定資産投資規模及增速，另一邊卻是依然緊張的煤電油運。如果將此番宏觀經濟形勢比喻為一人的兩隻腳身處“熱水”和“冷水”，雖然此人看起來平均溫度很理想，其實身體的抵抗力卻在經受著考驗。因此，影響宏觀經濟中長期健康運行的深層次體制性障礙，可能是此次宏觀調控要取得更進一步成果所要考慮的重要因素。

　　

隨著今年上半年宏觀調控政策性效果的逐步顯現，人們對宏觀調控的關注程度走向深入關注的視角已經從關注投資過快增長轉向了更多關注和解決經濟運行中的深層矛盾層面。

　　一方面，宏觀調控的成效確實已經顯現。二季度以來，市場運行的一個突出特點就是投資增幅的大幅度回落。今年1-6月，全社會固定資産投資同比28.6%，比去年同期回落2.5個百分點。相比1-2月固定資産同比53%的增幅，人們普遍相信，全社會固定資産投資增長過快勢頭得到有效遏制。

　　但另一方面，通過較多使用行政干預手段獲得的調控效果對經濟的影響也還值得進一步觀察。國務院發展研究中心市場經濟研究所的一份研究報告指出，在促進投資增幅大幅回落的因素中，既有經濟手段，也有行政手段；但總體來看，短期內出現如此大幅度回落，行政手段被認為起了重要作用。因此，該所所長張軍擴研究員認為，由此保持經濟穩定增長的基礎尚不牢靠。

　　這種判斷不無道理。雖然宏觀調控致使投資增幅大幅回落，但能源及運輸供求依然緊張，經濟“熱度”依然不減。

　　且看電的供應，目前仍然是賣方市場。據統計，今年以來，已有24個省市拉閘限電，拉閘限電的範圍比去年也有所擴大。

　　煤炭供求緊張情況與一季度有所好轉，國有電廠6月末庫存可供週轉天數比一季度末略有增加。但據了解，煤炭主要不是生産能力不足，而是運力緊張問題。

　　再看運力，供應之緊張也是有目共睹。據國家發改委公佈的數據顯示，5月末鐵路請車滿足率達到42.6%，但仍大大低於去年60%左右的水平。鐵道部有關負責人7月22日也表示，連續五次大提速後，中國鐵路的潛力已經基本被挖掘，處於超飽和狀態。另據一組數據也被經濟專家多次談及——今年6月份鐵路請車滿足率只有35%。

　　發改委同時也表示，煤電油運供求關係依然相當緊張，電力迎峰度夏的形勢嚴峻。5月末，電力、冶金等重點用戶存煤雖比4月末有所回升，但仍處於較低水平，全國仍有十幾個地區存在拉閘限電的情況，華東、華中地區供需矛盾更加突出，局部地區柴油供求矛盾依然突出。

　　當然，在此輪宏觀調控中，從投資增幅的回落到對煤油電運需求的減少還有一定的時滯。但人們更多的擔心是，能源及運力緊張只是表面現象，而用行政手段達到的降溫效果，可能因為深層次的體制、機制因素而得以反彈。

　　體制因素中通過機制創新，保護、規範和引導地方政府的經濟行為成為大家的共識。目前的體制現狀是，由於缺乏比較完善的轉移支付制度，各級政府的財政狀況與當地經濟發展狀況緊密相連，經濟發展水平較高的地方不僅財政寬裕，而且幹部待遇也較好。而現行的幹部任用和考核制度下，為了出政績，地方政府官員普遍熱衷於提高短期經濟增長速度和建設各種形象工程。

　　因此，進一步轉變政府職能，改進經濟調節方式，加強市場監管就成為此輪宏觀調控對政府的要求。

　　而國有銀行改革也成為檢驗此次鞏固宏觀調控成果的內容之一——銀行是否“歸位”，成為真正的金融企業，不受地方政府的干預。而銀行能否“歸位”，能否成為此次宏觀調控中控制投資規模和保持經濟可持續發展的一個關鍵，就是要建立內在的投資約束機制，否則，就不能有效調控經濟。

　　其實，要鞏固和擴大此次宏觀調控所取得的成果，可以歸納為一句話：防止政府“有形之手”過多干預市場經濟運行這只“無形之手”。(記者 楊明煒)

責編：范小利