年中經濟評論(二)：深刻認識宏觀調控複雜性

央視國際 (2004年07月23日 16:40)

　　經濟日報消息：此次宏觀調控與以往不同，它所面對的不是全面過熱，而是局部過熱，不是投資消費雙膨脹，而是投資偏熱、消費偏冷。所以“急剎車”、“一刀切”的做法不行。同時，由於民間投資在整個社會投資中佔有很大比例，因此單純採用行政辦法進行調控亦難以見效。對於當前宏觀調控的這些複雜性，我們一定要有充分認識。

　　

近一階段我國經濟運行的一個重要特點是有冷有熱。一是鋼鐵、水泥和電解鋁等行業過熱，而農業、服務業等偏冷。據統計，今年頭三個月，鋼鐵、水泥投資分別增長107.2%和101.4%，而農業投資僅僅增長了0.4%。農業投資增長緩慢，不是農民、農業和農村不需要投資，而是他們很難得到信貸支持。二是投資偏熱、消費偏冷。目前我國的消費率已經下滑到55.4%，是25年來的最低點。持續走低的消費率與一路攀升的投資率形成了鮮明對比，極易引發生産能力過剩，影響企業經濟效益，也減少就業機會，增加銀行呆壞賬，最終導致長期通貨緊縮。　

　　這種冷熱不均的複雜情況決定了宏觀調控工作的複雜性。比如，在進行固定資産投資項目清理工作中，一方面要對不符合有關法律和政策規定的項目堅決清理，另一方面還要堅定不移地支持符合國家産業政策和市場準入條件的項目。在政策的具體執行中，需要區別對待，有保有壓，不搞“一刀切”。認識不到這一點，工作中就難免會出現偏差。近來不少企業反映，一些地方和部門在落實調控措施的過程中，出現了簡單化的傾向，有的基層銀行持“少貸少犯錯誤，不貸不犯錯誤”的態度，對許多企業或者一律停止貸款或者限貸過了頭；還有的對農業、高科技等産業項目也是不支持、不貸款。有的地方對在建、擬建項目則一律叫停。這樣做，不僅違背了中央不搞“一刀切”、不搞“急剎車”的精神，而且傷害了有關方面發展經濟的積極性，導致不少企業資金鏈斷裂，正常生産和正常運營難以為繼。説到底，這都是對宏觀調控的複雜性認識不足。

　　進一步看，當前宏觀調控的複雜性還表現在既要防止經濟“大起”，又要防止經濟“大落”，使經濟增長能夠沿著“軟著陸”的方向適度降溫。這對宏觀調控的力度、方法和手段提出了更高要求。一方面如果急踩剎車、下猛藥，就可能造成經濟的“硬著陸”，造成激烈的市場震蕩，損害經濟運行的穩定性和增長的持續性；另一方面如果調控初顯成效就急於“收兵”，投資衝動難保不會反彈。數據顯示，目前貸款增長是降下來了，但是大部分只是短期流動性資金。以5月份為例，人民幣新增貸款同比少增1404億元，這其中短期貸款和票據融資的少增數額就達到1253億元，而與固定資産投資規模關係最為密切的中長期貸款，只少增了54億元，增長率依然高達32.7%。這裡潛伏著強烈的信貸反彈因素。一旦宏觀調控松了勁兒，“一放就亂”、經濟“大起”的危險就會再度出現。所以宏觀調控還必須注意鞏固成果，防止反復。

　　深入分析起來，此次宏觀調控面對的突出矛盾和問題，從根本上説是結構問題、體制問題和增長方式問題。比如，投資過快增長，固然有工業化、城鎮化以及消費升級的帶動，但其中一個很重要的因素在於政府的職能尚未根本轉變，在發展觀念上，存在著重經濟增長，輕社會發展，忽視經濟社會全面協調發展的傾向，把發展速度和項目規模作為評價政績的重要指標。在執政實踐中，地方政府大量介入微觀經濟活動，干預市場和企業。這些都不可避免地削弱了政府宏觀調控、社會管理和公共服務的職能，甚至影響到中央的政令暢通。再如，國有商業銀行還沒有成為真正的金融企業和市場競爭主體，難以適應瞬息萬變的金融市場。而且基層銀行內部風險控制制度不健全，缺乏嚴格的問責制，全局意識和風險意識淡薄。還有資本市場不健全，投資品種過少，企業直接融資比重偏低，也加大了銀行信貸的風險。

　　這些情況表明，我們面臨的任務是十分艱巨的。要解決經濟運行中的突出問題和矛盾，就必須標本兼治。既要立足當前，切實搞好宏觀調控，同時也要著眼長遠，進一步貫徹落實科學發展觀，真正把工作著力點放到加快結構調整、深化體制改革和轉變經濟增長方式上來。

責編：范小利