宏觀調控述評：新一輪宏觀調控呈現四大特點

央視國際 (2004年07月23日 00:15)

　　新華社北京7月22日電 始於2003年下半年的新一輪宏觀調控是我國確立社會主義市場經濟體制改革目標以來，經歷的第三次宏觀調控。總結以往經驗，適應新的形勢，黨中央、國務院對經濟運行的調控越來越成熟，新一輪宏觀調控在引領中國經濟“航船”平穩運行中呈現出四大特點。

　　未雨綢繆 早“診斷”早“治療”

　　見事早、判斷準、動手快，針對經濟生活中出現的苗頭性、傾向性問題，及時果斷採取有效調控措施，防止局部性問題發展為全局性問題，是新一輪宏觀調控能夠很快取得成效的關鍵。

　　2003年初，我國經濟在加快發展的同時，出現了部分行業和地區盲目投資低水平擴張、貨幣信貸投放增長過快等傾向性、苗頭性問題。針對這一情況，有關部門從2003年4月開始組織調研，著手實施宏觀調控。

　　2003年下半年尤其是今年年初，經濟運行中的一些矛盾和問題進一步顯現，尤為突出的是固定資産投資增長過快、新開工項目過多、建設規模過大，由此引發的貨幣信貸增長過猛、生産資料價格上漲過快、濫佔耕地、煤電油運供應緊張等問題愈演愈烈。對此，2003年底，中央多次強調越是形勢好，越要清醒地看到經濟社會發展中存在的矛盾和問題。

　　2004年以來，一系列內容實、針對性強、力度大的調控政策相繼出臺，並採取了控制信貸規模、清理整頓開發區和土地市場、控制部分行業過度投資、加強經濟運行調節、抓好糧食生産和市場供應等調控措施。由於措施及時，部分在萌芽狀態的問題得以解決。從今年4月，宏觀調控成效開始顯現。

　　重點突出 果斷“點剎車”

　　新一輪宏觀調控在堅持經濟政策連續性和穩定性的同時，以經濟和法律手段以及必要的行政輔助手段進行調控。

　　在宏觀調控中，嚴把信貸投放和土地供給兩個“閘門”。為從源頭上控制資金規模，中國人民銀行從2003年8月至今年4月，兩次調整存款準備金率，一次擴大再貸款浮息範圍，同時和銀監會共同加強對商業銀行的窗口指導，進行風險提示。並與國家發展和改革委員會密切配合，促進信貸政策與産業政策有機結合，調整貨幣信貸結構，合理安排貸款進度，嚴格控制對投資膨脹行業的信貸投放。國土資源部等部門聯合開展土地市場整頓，按《土地法》要求嚴格控制不符合國家産業政策、過度投資項目的建設用地，收回違規多佔或佔而未用的土地。

　　在此基礎上，提高建設項目的市場準入標準。將鋼鐵、電解鋁、水泥等行業建設項目資金比例提高了15個百分點。按照環保、安全、能耗、技術、質量等市場準入標準，從嚴審核新建項目。並對國家明令禁止、違反有關法律法規，不符合環保規定、城市規劃、用地法規、信貸管理等有關規定的在建項目停建緩建，按照法律法規嚴肅處理。

　　抑揚並舉 不搞“一刀切”

　　新一輪宏觀調控從實際出發，根據地區、行業和領域的不同特點，採取了不同調控政策措施，該控制的堅決控制，該支持的大力支持，不搞“一刀切”。

　　從地區來看，一方面積極引導發達地區抑制過度投資、盲目擴張的行業，調整經濟結構，提高經濟增長的質量和效益；另一方面，堅持推進西部大開發和東北地區等老工業基地振興戰略的實施。在西部地區開工建設十大重點工程，投資總額達800億元。

　　從産業來看，一方面採取果斷措施，嚴格控制部分行業過度投資、盲目發展；另一方面加強和支持經濟發展中的薄弱環節。比如，暫停農用地轉非農建設用地的審批，對國家禁止的産業不供地，對國家限制的産業嚴格控制用地；同時，支持國家重點建設工程用地，對國家鼓勵的産業保證用地，繼續審批能源、交通、水利、城市重大公共設施和衛生、教育等項目的建設用地。

　　從産品來看，即便是對鋼鐵、水泥等過度投資的行業，也不搞“一刀切”，抑制的是那些生産能力過剩、低附加值、高能耗、高污染的産品，淘汰落後的工藝設備。對那些市場供不應求、技術含量高、環保設施好、能夠推動産品結構升級的産品，不但不控制而且大力支持。調控期間，國家批准了上海寶鋼、湖北武鋼和山西太原新上了優質鋼鐵項目，技術先進、産品市場前景看好的民營企業也新上了一批項目。

　　力度得當 經濟“列車”平穩快速

　　今年上半年我國國內生産總值同比增長9.7%，增速比去年同期提高0.9個百分點。這是自1997年以來同期最高增速。國家統計局近日發佈的這一數據標誌著經濟運行狀況總體並未出現大起大落，而是保持了較快增長的勢頭。

　　從經濟增長率看，一季度9.8%，二季度9.6%，沒有出現大的起伏；從居民消費價格看，上半年雖然同比上漲3.6%，但其中主要有去年四季度物價上漲所帶來的翹尾因素；從就業情況看，前5個月新增就業就已完成全年任務的一半以上；從外貿情況看，上半年，實際利用外資增長12%，進出口總額增長近40%。

　　與此同時，經濟運行中的不穩定、不健康因素得到了初步抑制。上半年，全社會固定資産投資增幅比一季度回落14.4個百分點，投資增長過快的勢頭得到遏制；6月末，金融機構人民幣各項貸款餘額增幅比去年同期減緩6.8個百分點；部分過熱行業生産增速明顯回落，上半年鋼、鋼材同比增幅比一季度分別回落5.3個百分點和6.3個百分點；糧食生産則出現了多年未遇的好形勢，糧食種植面積結束了連續5年的下降趨勢，夏糧獲得好收成。

　　宏觀調控政策的落實，為下一階段國民經濟持續平穩較快增長創造了有利的條件。但也應該看到，經濟運行中存在的一些突出問題還沒有得到根本解決，下半年必須進一步完善和落實宏觀調控各項政策措施，在鞏固成果，防止反復的同時，切實把著力點放在調整結構，深化改革，轉變經濟增長方式上，以確保國民經濟持續快速協調健康發展。（新華社記者馮曉芳）

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