原標題:
個人自律非常重要,但也跟社會環境和法治水平密切相關。對不文明行為進行處罰,也應是為了確立規則、形成監督,推進成風化人的進程。
針對假期公園中游人亂扔垃圾、攀折花木、隨意刻畫等行為,北京玉淵潭公園日前對兩名遊客進行了罰款。據了解,這是2014年北京11家市屬公園恢復執法權以來,對遊客開出的首張罰單。
北京市11家公園的行政執法權,是由北京市政府依法授予的,執法依據是《北京市公園條例》。在此之前,行政處罰只針對違法經營的攤販、黃牛等,針對遊客行為的處罰幾乎沒有使用過,多是進行制止、勸阻。除了執法力量有限之外,罰款效果並不明顯,可能也是一個原因。
記者的調查也證實了這一點,在開出首張“不文明罰單”的北京玉淵潭公園,仍有一些遊客亂扔垃圾、攀折花木,並且不知
道這樣做會遭到處罰。而很多人也認為,依靠現有的執法力量,以及幾十塊錢的罰單,並不足以消除或減少遊客不文明行為,也很難産生預期的約束力和震懾效果。
即便如此,在公共場所不文明行為集中多發的情況下,採取行政處罰的手段,也有一定必要性。不文明行為之所以難治,很多人不以為意,違法成本低、缺乏明確的處罰標準和懲戒手段,是一個重要原因。對屬於道德領域的不文明行為上升到法律,北京也不是第一家,之前一些地方已有相關探索,也取得了一定成效。至少,引起大家對不文明行為的重視和討論,也是立法所要達到的效果之一。
但是,指望罰單能禁絕不文明行為,顯然也不現實。社會整體文明素質的提升需要一個過程,不可能一蹴而就。而且,不文明行為出現的原因和情況也很複雜,需要具體問題具體分析。多數不文明行為,都是道德領域的問題,個人自律非常重要,但也跟社會環境和法治水平密切相關。
比如,有的人喜歡在公共場合插隊、亂扔垃圾、隨意刻畫,這固然是一種陋習,但也可能是因為初到一個陌生環境不了解規則,或者公共資源超過了承載能力,相關公共設施和服務沒跟上。如果是後面的情況,不文明的板子,就不應只打在公眾身上。把個別不文明行為,一概歸結為公眾素質不行,甚至上升到地域歧視和人身攻擊,也是另一種不文明。
社會整體文明素質的高低,跟經濟社會發展水平有關,也跟制度和文化環境有關,所謂倉廩實而知禮節,説的是經濟基礎的決定作用,而人又是生活在社會中,規則和文化的約束力是很大的。一般情況下,公眾能夠判斷哪些行為是不文明的,或是損害公共利益的,如果能夠創造條件,調動公眾參與和公眾監督,就可以讓不守規則的人越來越孤立,直至無處藏身。
社會文明水平的提升,是在好的制度和完善的規則下,一個潛移默化的過程。而對不文明行為進行處罰,也應是為了確立規則、形成監督,促進成風化人的進程。丁永勳