鳳凰古城：暫停圍城收費遊客爆棚怎麼辦

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　　3月30日，鳳凰縣委縣政府就暫停“一票制”召開新聞發佈會。

　　被媒體稱為“圍城收費”的“一票制”，已實施了三年。鳳凰縣稱，“一票制”實施以來“成果顯著”，此次暫停，是因為“新體系運行中出現了一些新矛盾、新問題”。

　　一問

　　是否會重回高投訴局面

　　對於可能的亂象有準備

　　新聞發佈會向現場記者發放的材料中提及，2011年，鳳凰旅遊投訴佔到全省旅遊投訴總量的67%。為了從根本上解決旅遊亂象，鳳凰縣啟動旅遊管理服務新體系改革。

　　這項改革中最受人關注的當屬景區“一票制”。

　　鳳凰古城風景名勝區管理處主任姚文凱稱，一票制“三年來，成效顯著”。一份材料中説到，2013年全縣共接待遊客842.42萬人次，實現旅遊收入66.86億元;2015年，這兩項數據分別為1200.02萬人次、103.23億元。鳳凰縣旅遊文化新聞出版局局長馮傳良還透露，2013-2015年，共實現門票6.5億元，其中上繳給自治州、鳳凰縣兩級1.19億元。

　　姚文凱稱，在“一票制”新體系運行中出現了一些新矛盾、新問題，主要表現在：圍城設卡驗票方式已不適應旅遊市場發展的新需求，卡點內外、古城景區和其他景區發展不平衡問題難以解決，城區景區交通壓力巨大。

　　於是，鳳凰縣政府決定，從4月10日起暫停“一票制”，即暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式，保留古城景點驗票方式。

　　有商戶提出，既然一票制能夠解決景區管理秩序混亂的問題，取消“一票制”會不會讓鳳凰古城回到高投訴率的時代?此外，在“鳳凰將取消一票制”傳聞的次日，就有旅行社打出“遊張家界送鳳凰古城”的組團廣告，面對即將到來的“五一”小長假，如果遊客爆棚又怎麼辦?

　　馮傳良回應，“一票制”暫停後，縣裏針對可能出現的亂象有準備，他們會組建專門隊伍開展專項整治活動，針對旅行社管理、不合理的低價遊、減少景點等亂象展開整治。另外還會加大基礎設施建設，完善交通、標識牌等，以期提升鳳凰古城接待水平。

　　二問

　　如果取消是否召開聽證會

　　下一步將做好聽證工作

　　最後，馮傳良強調，目前只是暫停“一票制”，而不是取消。是否取消還需要履行一系列程序。

　　而這正是旅舍老闆韓銀妹的擔憂：政府會不會過一段時間又變一個政策?

　　三年前，“進城收費”引捆綁銷售的爭議;三年後，停“進城費”又招致朝令夕改的非議。當時的決策程序是否科學?

　　鳳凰縣一名領導對新華社記者坦言，“暫停圍城收費，也是因為反對聲音一直比較大。”25日，鳳凰縣政府召開各界代表徵求意見會，在202份徵求意見表中，有159人選擇拆除現場驗票卡點，佔78.7%。26日，鳳凰縣官方微信公號向網民發起意見徵求，7824張投票裏，有6014張選擇“撤除驗票卡點”，佔76.87%。

　　《湖南省行政程序規定》第三十八條規定，重大行政決策涉及公共利益的，或公眾對決策方案有重大分歧的，應當舉行聽證會。根據《價格法》和《湖南省價格聽證目錄》相關規定，鳳凰風景名勝區作為國家級風景名勝區，其價格變動應當建立聽證會制度。

　　鳳凰古城文化旅遊有限公司相關負責人、多位商戶均對瀟湘晨報記者證實，實施“一票制”時並未召開聽證會。此次暫停“一票制”，姚文凱表示，下一步會做好專家論證、群眾聽證等工作。但何時何地召開，記者沒有得到回應。

　　此外，決定實施“一票制”的依據是縣政府的兩個文件，《關於印發鳳凰縣旅遊景區門票管理辦法(試行)的通知》和《關於印發鳳凰縣旅遊景區門票管理辦法實施細則的通知》，這是兩個規範性文件。

　　而決定暫停“一票制”的依據是《鳳凰縣人民政府關於暫停景區驗票保留景點驗票方式的函》，這是一個政府公函。

　　通過政府公函來否決政府規範性文件是否合法，鳳凰縣方面暫未回應。

　　三問

　　“鳳凰模式”有哪些問題需要反思

　　擺脫門票依賴，要用杠桿思維

　　據新華社電 在旅遊業轉型的大背景下，鳳凰古城經歷的“陣痛”，值得深入思考和借鑒。

　　古城保護需要科學規劃。據不完全統計，僅在0.91平方公里的鳳凰古城核心區，就有1000多家賣姜糖的商店，280多家賣銀飾的店舖。中南民族大學旅遊管理系副教授黃金鑄認為，高度同質化和過度商業化的背後，是古城發展欠缺早期規劃。發展初期，缺乏科學引導，導致外來資本任性闖入，令整個旅遊業態扭曲。

　　別把古城視為“搖錢樹”。當地人士反映，上世紀90年代，隨著當地煙廠政策性關停，鳳凰財政收入急劇縮水，被迫轉型發展旅遊。十餘年間，鳳凰縣遊客接待量從2001年的57萬人次上升到2015年的1200萬人次。

　　倉促上路的旅遊改善了財政危機狀況，可無論是保護、管理還是建設，都沒有跟上開發的步伐。這可能對其他景區具有啟示意義。旅遊資源具有不可逆性，發展一定要堅持保護第一，不能先大賺一筆，再修修補補。

　　暫停圍城收費，意味著鳳凰古城正逐步擺脫門票依賴。鳳凰縣委副書記時榮芬説：“單純的門票經濟有局限性，已經不適應散客時代的旅遊市場發展需求。”

　　2016年政府工作報告提出，迎接正在興起的大眾旅遊時代。黃金鑄認為，要實現大眾旅遊，就要有“杠桿思維”，“景區景點不是旅遊的全部，而只是一個支點。依靠這個支點，撬動全方位的消費需求。”